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软弱涣散基层党组织整顿工作意见

为贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神,深入推进“连

心、强基、模范”三大工程，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成

果，推动我县整顿软弱涣散基层党组织工作常态化,现就加强软弱涣

散基层党组织整顿工作提出如下意见。

一、明确认定标准

有以下情形之一的,应认定为软弱涣散基层党组织。

1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态；

2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体

战斗力；

3.班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；

4.组织制度形同虚设、不开展党组织活动；

5.换届选举拉票贿选问题突出；

6.宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重；

7.党务村务财务不公开和民主管理混乱；

8.社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；

9.无村级组织活动场所；

10.党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大;

11.村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚

设，不开展活动、不发挥作用的；

12.执行惠农政策不公开、不公正、不规范，甚至贪污、挪用、

骗取、套取或优亲厚友，引发群众不满的。

二、规范认定程序

软弱涣散基层党组织的认定工作,原则上在每年年初进行,并按

以下程序认定:

1.村级组织民主评议。由包村领导牵头，组织全体党员、包村

干部、“三送”干部、群众代表召开民主评议会，全面摸清党员群众

对党组织和村“两委”班子的评价情况，找出存在问题，列出问题清

单，作为评定整顿对象的依据。测评汇总表和问题清单要现场梳理汇

总，经包村领导和支部书记签字确定后，递交党委会。

2.乡镇党委综合评定。结合“三大工程”建设，党委会深入开

展谈心谈话，广泛听取包村领导、包村干部和支部书记的意见建议，

全面摸清基层党组织的班子建设、队伍建设、场所建设、作风现状等

情况。根据民主评议情况，参照平时工作表现，由党委会逐一过滤研

究，综合评定软弱涣散基层党组织，名单经党委盖章后报县委村建办。

3.县委调查研究审定。围绕对象定得准不准,县委派出调研组深

入乡村，走访党员群众，约谈乡村干部，全面摸查基层党组织情况，

核实乡（镇）上报的整顿对象。

三、强化整顿措施

1.强化工作队伍。对软弱涣散基层党组织，每村成立一支由1

名党员县领导任组长，乡镇党委书记任副组长，乡镇干部、三送干部、

村名誉书记等为成员的整顿工作组。

2.深入调查研究。围绕问题症结找得齐不齐，工作组深入村组

农户，全面摸清班子、队伍、场所、作风现状以及党员群众评价等情

况，做到了班子情况清、党员情况清、存在问题清，为定准整顿措施

奠定基础。

3.制定一村一策。从班子为什么“软”、队伍为什么“散”、管

理为什么“弱”、工作为什么“乱”等入手，针对不同问题症结，逐

一分析原因，研究制定方案，明确整顿的主要任务、时间步骤、具体

措施、责任单位和责任人等。

4.整治突出问题。采取下派、兼任、优选等方式，配齐配强村

级班子。完善定期培训、结对帮带、绩效考核等制度，提升村干部履

职能力和服务能力。落实沟通引导、诫勉谈话、督促提醒等措施，解

决村级班子不团结、精神状态不佳等问题。督促“党内生活十项规定”

落实，严肃党内组织生活。开展依法治县宣传教育，引导群众学法、

懂法、守法、用法，切实解决部分群众宗族干扰、派系斗争、无理上

访、恶意中伤等问题。监督“三务”公开和民主管理制度落实，着力

解决村干部在落实强农惠农政策中优亲厚友、违规操作，在议事决策

中不民主、不规范，在“三资”管理方面不公开、不透明等问题。采

取“自己筹一点、上级出一点、三送单位帮一点”方式，扎实推进村

级组织活动场所新建改建。

5.规范相关制度。完善民主决策、“三资”管理、“三务”公开、

坐班值班等工作制度，定期开展基层党建工作督查，推动制度规范落

实。健全监督机构，指导村级组织成立纪检小组、监督委员会和民主

理财小组，着力构建村级监督网络。以提高村级工作公正度和透明度

为重点，加强对“四议两公开”工作法和“三务”公开制度落实的督

促检查力度，建立村级财务定期审查清理工作机制，对村干部违反财

经纪律的苗头性问题做到早发现、早纠正、早处理。

四、统一验收标准

在整顿收尾阶段认真组织“回头看”和检查验收