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试论群众在反腐败斗争中的作用

群众观点是马克思主义基本的政治观点，群众路线是我

们党的根本路线和政治优势。反腐败斗争作为关系党和国家

生死存亡的严重政治斗争，必须紧紧依靠群众的参与。这些

年来，人民群众通过来信、来访、电话举报等形式，揭发、

举报违纪违法问题，积极参与反腐败斗争，为查办违纪违法

案件提供了重要线索，使反腐败斗争不断取得阶段性成果。

实践证明，人民群众是反腐败斗争的主体力量和根本动力，

人民群众的支持和参与是我们取得反腐败斗争胜利的根本

保证。

如何进一步发挥群众在反腐败斗争中的作用，带着这个

问题，我们近期专门到一些**和**进行了走访，通过座谈、

问卷调查等形式进行专题调研，从调查了解的情况来看，在

当前反腐倡廉建设实践中，群众监督工作还存在一些薄弱环

节，主要是不会、不能、不敢和不愿参与问题，必须建立健

全相应工作机制，有针对性地加以解决完善，才能保证群众

在反腐败斗争中的作用得到充分发挥。

第一、不会监督。很多群众对反腐倡廉的政策法规缺乏

了解掌握，由于不少党员群众不知道如何行使监督权利，致

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使对党的领导机关和领导干部的监督缺乏力度，甚至出现监

督“盲区”；有的虽然积极履行监督的责任和行使监督的权

利，但监督水平不高，效果不好。如对工程设计不懂很难把

好施工质量关、对工程预结算不懂则很难把好工程经费关，

对财务不懂则很难把好财经关。现在普遍存在监督人员热情

高素质低不会监督的状况。

第二、不能监督。即无法监督。一些基层民主监督组织

不能很好的履行监督职能，对监督的范围、时限、方法、程

序等制定相应的制度规定，缺乏有效的监督机制；有的地方

和单位领导在一些重大问题的决策上，缺乏自觉接受监督的

意识，导致决策不够公开透明，群众对涉及公共事务和自身

权益的重大决策不知情，或对相关决策内容知之甚少，致使

群众监督不了，无从监督。

第三、不敢监督。在实施监督过程中，怕监督的内容和

相关信息泄漏，招致监督对象的打击报复；对执行监督效果

缺乏信心，怕监督没有实际效果，多一事不如少一事；对同

级进行监督，怕影响团结、影响人际关系，使自己陷入孤立

被动的窘境；对上级进行监督，怕被领导“穿小鞋”，影响

自己的前途和命运。从而在一些地方和单位造成没人敢监

督，想说不敢说，有意见不敢提的状况。

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第四、不愿监督。一是群众举报、监督制度、办法及保

护机制不健全，影响群众参与监督的积极性；二是对举报、

监督的跟踪、处理、反馈不及时，挫伤了群众的积极性；三

是对公共事务和集体利益不关心，在很多群众中还存在“事

不关己、高高挂起”的无所谓态度；四是自我保护和好人主

义思想严重，缺乏监督意识，存在“别人容得，我也容得”

的从众心理。

如何加强和改进群众监督的薄弱环节进行，充分调动人

民群众的积极性和主动性，发挥人民群众在党风廉政建设和

反腐败斗争中的主体作用，我们认为，必须从以下几个方面

加以落实和完善：

一、进一步加强群众监督组织建设。随着经济社会的发

展和反腐倡廉建设事业的不断推进，对群众监督工作尤其是

群众监督人员政治、法制、思想、文化、业务等综合素质的

要求也越来越高，相关领域专业知识和技能的缺失，就难以

保障监督的到位有力。因此，各级政府和纪检监察机关要高

度重视群众监督组织和监督员队伍建设，要通过建立各类群

众监督组织、完善对群众监督员的培训机制，来解决群众不

会参与、不会监督的问题。要建立正常的群众监督员培训、

评聘和考核机制，健全日常工作台帐和考评反馈机制，定期

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培训、选优聘能、优胜劣汰，始终保持群众监督员队伍的高

素质、高水平，保证群众监督落到实处。

二、进一步健全完善群众监督制度。健全和完善群众监

督制度，是群众能够参与反腐败斗争的基本条件。一是要建

立和完善便于群众知情的制度，建立正常的政府信息发布机

制，增强群众对政府工作的知晓度，便于群众对权力行使进

行监督；要大力推进政务、厂务、事务公开，稳步推进党务

公开，各级党政组织应借助网络、公示栏、新闻媒体等渠道，

将能够公开的办事原则、办事内容、办事程序、办事结果等

毫无保留地向社会和群众公开；二是要健全领导干部重大事

项申报公示制度，严格执行廉政谈话、述职述