激发社会组织活力,推动基层社会治理创新.pdfVIP

激发社会组织活力，推动基层社会治理创新

——关于社会组织在基层社会治理中作用的调研

长宁区政协

为认真贯彻中共中央（以下简称中央）精神，对接中共上

海市委（以下简称市委）今年1号课题，根据中共长宁区委

（以下简称区委）的统一部署，中共长宁区政协党组牵头组织

了“进一步培育发展社会组织，增强基层社会治理活力”的

1

调研。在陈建兴同志的带领下，区政协充分运用区委重点调研

课题的组织优势，充分发挥联系广泛、人才荟萃的智库优势，

采取走出去、请进来、沉下去等多种方式，学习领会中央和本

市关于社会治理创新的一系列要求，认真听取市区有关职能部

门、基层社区、社会组织、专家学者、有关领导的意见，从长

宁的实践探索出发，在总结回顾基础上，对应新形势新要求，

积极开展协商建言，广泛凝聚各方共识，对现阶段需要进一步

研究推动的问题进行了梳理分析，促进社会组织领军人才纳入

今年的领军人才推荐表彰工作和区政协委员调整工作，并对下

一步有关工作提出了意见建议。

一、社会组织等参与基层社会治理的协同成效逐步显现

1、依据《上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见的

通知》精神，本次调研涉及的社会组织范围，主要包括依法登记成立的各类社会团体、民办非企业单位（以

下简称民非组织）、还包括党员志愿者工作室、社区群众活动团队以及各类群众自组织等。

1

近年来，尤其是2010年上海世博会以后，区委区政府要

求积极贯彻中共中央和中共上海市委的有关精神，积极推动社

会组织参与基层社会治理的多元“大协同”，取得积极进展。

（一）社会组织已成为提供社区服务的主要组织形式。在

基本公共服务领域，按照市和区里的有关要求，社会组织形式

已初步覆盖实施主体。据区社建办的调研统计，长宁街镇综合

类、专业类和重点人群服务管理机构中，社区文化中心、社区

体育俱乐部、居家养老中心、老年日间照料中心、残疾人服务

社、司法社工站、综合协管服务社等，均为民非组织或社工机

构。在满足多样化社区服务领域，初步形成了传统人民团体“阵

地”组织（社区家庭文明指导中心已是民非组织）、区关心下

一代协会、区老年协会、草根社会组织等共同参与的协同格局，

以“民生”实事、“公益”活动等为载体，在社区各类困难人

群帮扶、慈善超市、外来人口子女关爱等服务事项中发挥了积

极作用。各街镇建立的社区生活服务中心，已逐步成为引入社

会力量开展项目运作的公共平台。特别是，区凝聚力工程学会

和街镇分会，坚持将党的政治优势转化为服务优势，动员区域

内1800余家单位、组建四个义工大队，持续开展“困难群众

关爱行动”，帮助救助困难群众约17182人、12345户。

（二）助老等领域引入社会力量参与已具有良好基础。上

2

海的老龄化程度已处于较高水平，长宁率先在全市提出了“幸

福养老”指标体系。面对养老事业发展的挑战和机遇，在引入

社会力量上，全区上下已形成很高共识。一方面，长宁支持鼓

励社会组织开展各种助老公益活动，另一方面，积极引进专业

性社会组织参与政策托底养老服务，并鼓励他们拓展非政策托

定的养老服务，如今年建成的区“乐活e平台”引入社会组织

提供助老呼叫中心服务，部分街镇引入社会组织参与居家养老

和老年日间照料服务、与体制内机构开展良性竞争。又如，在

全区养老机构37家中，公办8家、床位653张，公办民营4

家、床位1013张，社会办25家、床位3605张。再如，鼓

励运用社会资源开办老年护理院，全区1189张老年护理床位

中，公立医院和民办医疗机构提供数分别为780张、409张，

后者占到34.4%。与此同时，在学前儿童教育、心理健康等

领域，社会组织正在发挥日益显著的作用。

（三）在社区和谐稳定工作中社会组织已成为重要力量。

依据全市的统一部署，长宁在推进禁毒社工、社区矫正社工、

青少年事务社工三支队伍建设的过程中，从实际出发，积极拓

展，形成了许多自身特色。如，2010年，长宁在“禁毒妈妈

义工队”的基础上，推动建立了民非组织“禁毒妈妈工作室”，

开展禁毒宣传、社区戒毒康复治疗