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乌海市生态功能区划

1总则

1.1、任务的由来

生态功能区划是根据区域生态环境要素与

生态服务功能空间分布规律，将一定的行政区域

生态要素与生态功能类区，依据各功能类区生态

系统功能，通过生态调查和生态环境现状评价、

生态环境敏感性评价、生态服务功能重要性评

价，提出生态功能区细化方案，实施对生态系统

的有效管理，为合理布局工农业生产，保护区域

生态提供依据。生态功能区划是搞好生态环境建

设和环境保护的技术依据，根据国家环境保护总

局，环发[2002]117号“关于开展生态功能区划

工作的通知”及国家西部生态环境调查结果，乌

海市环保局组成技术小组对乌海市生态功能区

进行划分，为生态环境管理提供依据，促使我市

生态环境得到合理开发和有效保护，逐步使生态

环境恶化的趋势得到控制，有计划恢复重建生态

破坏区，促使生态环境逐步走向良性循环的轨

道。

1.2、生态功能区划的必要性和意义

近年来，随着乌海市工业化和城市化建设步

伐的加快，煤焦、电力、化工、建材、特色冶金

等支柱产业得到迅猛发展，高能耗、高污染的重

工业结构对生态系统已产生严重影响，草场退

化，土地沙漠化，水土流失加剧，有限的矿产资

源因开发不当遭到破坏和严重浪费，干旱、沙尘

暴等自然灾害频繁发生，环境污染和生态环境破

坏已逐步演变上升为我市经济持续增长的制约

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因素。我市生态总体评估是“城郊有所改善，总

体仍在恶化，前景令人担忧。”

未来二十年，生态环境将被作为有限资源严格纳

入政府公共管理和公众监督之下。生态功能区划

工作的开展，对于加大生态环境保护和建设，增

强各级领导的生态保护意识具有积极作用。生态

功能区划是了解各功能区生态功能基本特征，制

定各功能区利用保护、恢复计划的纲领性文献，

是因地制宜做好生态环境保护工作的技术依据。

因此，尽快完成我市生态功能区划更具有现实意

义和历史意义。

1.3、生态功能区划的依据

（1）乌海生态环境现状调查。

（2）生态功能环境现状调查。内环办发

[2001]58号。

（3）生态功能区划技术暂行规程。国环发

[2002]117号。

（4）内蒙古生态功能分区表。

1.4、生态功能区划目标

（1）明确乌海市区域生态环境问题、成因

及生态分布特征。

（2）明确乌海市区域生态系统类型的结构

及空间分布特征。

（3）评价不同生态系统类型的生态服务功

能及其对本市可持续发展的作用。

（4）明确乌海地区生态环境敏感区与生态

环境脆弱区。

（5）提出生态功能区划、明确各生态功能

分区及其生态环境与社会经济功能。

1.5、生态功能区划的基本原则

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（1）可持续发展原则：

生态功能区划目的是促进土地的合理利用

与开发，避免不合理的资源开发和生态环境破

坏，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能

力，推进区域的可持续发展。

（2）发生学原则

根据乌海市生态环境问题，在生态环境敏感性

分析和生态保护纲要的指导下，结合乌海社会

经济发展对生态环境要求，以及人类活动和生

态服务功能，确定生态功能区划依据。

（3）结构的相似性与差异性原则

乌海市地处草原向荒漠的过渡地段，生态环

境状况趋于一致，但是由于局地自然因素差别和

人类活动的影响，使得区域内生态系统的结构、

过程和服务功能出现了相似性和差异性，而依据

其相似性与差异性识别这些自然单元，并加以综

合，科学地进行生态功能分区。

（4）综合分析原则

区域生态服务功能是自然环境因素与人类

活动因素综合作功能形成机制及其区域差异，以

及与人类活动的关系。

（5）要互关联原则

在生态服务功能的形成机制上，生态服务功

能与