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附件十
行政法释义
2015年局工作任务九个着力之一是着力推进依法行政,依法治检,为推进法治教育,
加强普法宣传,也应部分同事提议,现将行政法讲课要点,经删减整理,供学法参考。
法律调整规范人的行为,根据调整内容不同,可划分成不同的法
律部门或部门法。2008年国务院发表《中国的法治建设》白皮书指
出,我国的法律体系由七个法律部门和三个层级的法律规范构成。七
个法律部门是:宪法及相关法,刑法,民商法,行政法,诉讼与非诉
程序法,经济法,社会法。三个层级是:法律,行政法规,地方性法
规、自治条例和单行条例。
一、行政法的内容、组成
行政法是调整行政关系的法律规范的总和。按照中国人民大学吴
鹏教授通俗形象的说法,行政法就是讲两个人、一件事、四个行为即
214:两个人是指“官”和“民”,一件事是指“官管民、民告官”,
四个行为中“官管民”——行政管理;“民告官”三个行为,民向官
告——国家赔偿;民向官的上级告——行政复议;民向法院告——行
政诉讼。不同行为对应不同身份,行政管理中是行政机关与行政相对
人;国家赔偿中是赔偿申请人与赔偿被申请人或义务人;行政复议中
是复议申请人与被申请人,上级机关是复议机关;行政诉讼中是原告
与被告。
例如网络和媒体曾报道,安徽检验检疫局一工作人员的亲戚,被
合肥某区城管队员误当成传销人员而打伤。在这起事件中,城管人员
并非个人私自行为,而是在履职行为中,侵犯了行政相对人的身体健
康权,造成了精神损害和财产损失:医疗费、营养费、护理费、误工
费等。如果向区城管局主张侵权损害赔偿即是提出国家赔偿;如果区
城管局不予赔偿或对赔偿不满意,转而向其上级要求就是行政复议;
如果对复议结果不满意,向法院起诉或不经复议直接到法院起诉,就
是行政诉讼。
行政法根据规范对象可划分为三个组成部分。
1.行政主体部分:《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等
2.行政行为部分:《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《行政许可
法》、《行政强制法》、《政府信息公开条例》等;
3.行政救济部分:《行政复议法》、《行政复议条例》、《行政诉讼法》、
《国家赔偿法》等;
通俗讲,第1部分是规范“官”的,第2部分是规范“官”怎么管的,
第3部分是规范“民”怎么告的。
二、行政法的原则、核心
国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发【2004】10号)中
提出的基本要求即是行政法的6个基本原则:合法行政、合理行政、
程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
合法行政是最基本、最首要的原则,要求我们具体执法时要有授
权、按程序。诚实守信原则有的教材又称为信赖利益保护原则,对外
贸易中,时常以检验检疫机关出具的证书作为贸易结算凭据之一,比
如水尺记重的重量证书、某矿物含量的品质证书、检验证书等,就涉
及信赖利益保护问题。某分支局对台进口废物证书误用出口证书缮
制,后做更改。对方律师要求解释并质疑证书作假。在回复陈述中,
我方就强调检验结果、结论始终一致不变,证书形式瑕疵,根本不可
能造成对方信赖利益损失。
行政法的核心是“控权法”,它是限制公权力,保护行政相对人
的合法权益,通俗讲就是对付当“官”的,保护“民”的。社会契约
理论认为人权天赋,为了国防、治安等公共利益而通过法律契约的方
式,牺牲让渡部分私权给公权。授权多少就行使多少,没有授权就不
能行使,所谓公权“法无授权即禁止”,私权“法无禁止即可行”。
理解行政法的核心、本质、功能是“控权法”,能有效帮助我们
深入学习、理解行政法。现从下面三个方面阐述,帮助理解领会。
1.举证责任
《刑事诉讼法》是“官告民”,“民”并没有责任证明自己无罪,
检察官要控告必须拿出确凿证据证明“民”违反《刑法》规定,即“官
告民,官举证”。所以,刑法帝王条款是罪刑法定。
《民事诉讼法》是“民告民”,是平等民事主体就人身、财产损
害提起诉讼,因为主体平等,所以举证责任是“谁主张,谁举证”,
民法帝王条款是诚实信用。
《行政诉讼法》是“民告官”,举证责任是“民主张,官举证”,
举证责任倒置。就因为行政法是控权法,公权力机关须证明自己有授
权、行为合程序。这是针对行政管理方实体上的单方意志性、强制性,
从程序上对管理方限制、对相对人救济,对双方权利义务的制衡。
行政法极重要条款是比例原则,属合理行政原
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