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附件十

行政法释义

2015年局工作任务九个着力之一是着力推进依法行政,依法治检,为推进法治教育,

加强普法宣传,也应部分同事提议,现将行政法讲课要点,经删减整理,供学法参考。

法律调整规范人的行为,根据调整内容不同,可划分成不同的法

律部门或部门法。2008年国务院发表《中国的法治建设》白皮书指

出,我国的法律体系由七个法律部门和三个层级的法律规范构成。七

个法律部门是:宪法及相关法,刑法,民商法,行政法,诉讼与非诉

程序法,经济法,社会法。三个层级是:法律,行政法规,地方性法

规、自治条例和单行条例。

一、行政法的内容、组成

行政法是调整行政关系的法律规范的总和。按照中国人民大学吴

鹏教授通俗形象的说法,行政法就是讲两个人、一件事、四个行为即

214:两个人是指“官”和“民”,一件事是指“官管民、民告官”,

四个行为中“官管民”——行政管理;“民告官”三个行为,民向官

告——国家赔偿;民向官的上级告——行政复议;民向法院告——行

政诉讼。不同行为对应不同身份,行政管理中是行政机关与行政相对

人;国家赔偿中是赔偿申请人与赔偿被申请人或义务人;行政复议中

是复议申请人与被申请人,上级机关是复议机关;行政诉讼中是原告

与被告。

例如网络和媒体曾报道,安徽检验检疫局一工作人员的亲戚,被

合肥某区城管队员误当成传销人员而打伤。在这起事件中,城管人员

并非个人私自行为,而是在履职行为中,侵犯了行政相对人的身体健

康权,造成了精神损害和财产损失:医疗费、营养费、护理费、误工

费等。如果向区城管局主张侵权损害赔偿即是提出国家赔偿;如果区

城管局不予赔偿或对赔偿不满意,转而向其上级要求就是行政复议;

如果对复议结果不满意,向法院起诉或不经复议直接到法院起诉,就

是行政诉讼。

行政法根据规范对象可划分为三个组成部分。

1.行政主体部分:《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等

2.行政行为部分:《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《行政许可

法》、《行政强制法》、《政府信息公开条例》等;

3.行政救济部分:《行政复议法》、《行政复议条例》、《行政诉讼法》、

《国家赔偿法》等;

通俗讲,第1部分是规范“官”的,第2部分是规范“官”怎么管的,

第3部分是规范“民”怎么告的。

二、行政法的原则、核心

国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发【2004】10号)中

提出的基本要求即是行政法的6个基本原则:合法行政、合理行政、

程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

合法行政是最基本、最首要的原则,要求我们具体执法时要有授

权、按程序。诚实守信原则有的教材又称为信赖利益保护原则,对外

贸易中,时常以检验检疫机关出具的证书作为贸易结算凭据之一,比

如水尺记重的重量证书、某矿物含量的品质证书、检验证书等,就涉

及信赖利益保护问题。某分支局对台进口废物证书误用出口证书缮

制,后做更改。对方律师要求解释并质疑证书作假。在回复陈述中,

我方就强调检验结果、结论始终一致不变,证书形式瑕疵,根本不可

能造成对方信赖利益损失。

行政法的核心是“控权法”,它是限制公权力,保护行政相对人

的合法权益,通俗讲就是对付当“官”的,保护“民”的。社会契约

理论认为人权天赋,为了国防、治安等公共利益而通过法律契约的方

式,牺牲让渡部分私权给公权。授权多少就行使多少,没有授权就不

能行使,所谓公权“法无授权即禁止”,私权“法无禁止即可行”。

理解行政法的核心、本质、功能是“控权法”,能有效帮助我们

深入学习、理解行政法。现从下面三个方面阐述,帮助理解领会。

1.举证责任

《刑事诉讼法》是“官告民”,“民”并没有责任证明自己无罪,

检察官要控告必须拿出确凿证据证明“民”违反《刑法》规定,即“官

告民,官举证”。所以,刑法帝王条款是罪刑法定。

《民事诉讼法》是“民告民”,是平等民事主体就人身、财产损

害提起诉讼,因为主体平等,所以举证责任是“谁主张,谁举证”,

民法帝王条款是诚实信用。

《行政诉讼法》是“民告官”,举证责任是“民主张,官举证”,

举证责任倒置。就因为行政法是控权法,公权力机关须证明自己有授

权、行为合程序。这是针对行政管理方实体上的单方意志性、强制性,

从程序上对管理方限制、对相对人救济,对双方权利义务的制衡。

行政法极重要条款是比例原则,属合理行政原

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