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铁道部铁路运营线路建设与安全管理办法

一、总则

第1条为加强铁路营业线施工、维护操作和施工安全管理，作到

运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，特制定本办法。

第2条业务线建设是指对业务线设备稳定性的影响、设备使用和

行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：

1.施工作业

⑴线路及车站设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造

等施工。

⑵跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、

渡槽和电力线路、通信线路、油气管道及其他设施建设。

⑶在线路安全保护区内设置、铺设管道、渡槽和电力线路、通信

线路、油气管道及其他设施建设。

⑷在规定的安全区域内进行爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、

信号电缆经路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

⑸在信号、联锁、闭塞、CTC、列车控制和其他驱动设备的大中型

维修施工作业。

⑹线路大中修，路基、桥隧检修及大型养路机械施工，接触网大

修作业。

2.维修作业系指利用“维修天窗”进行的作业，作业开始前不需

要限速，竣工后，必须满足列车正常解锁的条件。主要项目条件见附

件1。

第3条营业线建设必须把行车安全放在首位，坚持“安全第一，

预防为主”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理

等部门和单位必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路

运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定。

影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影

响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安

全。

第4条营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施

工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工设备和科学

的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。

二、天窗和慢速移动空间的规定

第5条天窗是指列车运行图中未绘制或调整列车运行线、抽减列

车运行线为营业线施工，维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗

和维修天窗，时间规定如下：

1.施工天窗：技改工程、在大中型线路维护和大型机械运行期间，

不应少于180分钟。

2.维修天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分

钟；非带电双线不得小于70分钟，单线不应少于60分钟。

3.双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或电气设备的维护，

影响全站信号设备的正常使用，每月应确保一次30分钟的封锁时间。

对作业繁忙的编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁

区每月应确保一次30分钟封锁时间。

第6条各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天

窗，提高天窗的利用率。严格按照运行图中预留的慢行附加时间控制

线路慢行地点，原则上单线一个区段慢行处所不超过两处，双线一个

区段每个方向慢行处所不超过两处，同一区间内慢性处所不超过一处

（包括施工慢性处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，

桥涵顶进施工慢行限制速度不应低于45公里/小时。

三、建筑等级分类

第七条业务线建设水平分为三个层次。

1.Ⅰ水平施工包括：

对交通影响较大的大型车站改造、新线引入、主要干线换梁、主

要干线更换正线道岔、主要干线及枢纽上跨铁路结构物、大型信联闭

改造、大型电气化改造的施工。

2.Ⅱ水平施工包括：

（1）主干封锁线3小时以上，影响信联闭4小时以上的施工；

（2）其他干线阻塞线路4小时以上、影响信联闭6小时以上的施

工。

3.Ⅲ水平施工包括Ⅰ级、Ⅱ除一级施工外的各种施工。

4.各铁路局根据各自情况，参照上述规定，明确局内建设水平。

四、施工组织负责人

第8条为加强营业线施工的组织领导，铁路局、车站、车辆段各

级施工应成立相应的施工领导小组。施工领导小组的职责：

1.负责审定施工计划、施工过度方案和安全措施，组织施工协调，

解决业务线建设、运输、安全问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保

行车和施工安全。

2.负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查

各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协

调解决各施工部门的临时问题。

3.负责施工结束后召开施工总结会，对施工情况