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一,1、地方政府的界定。地方政府是指由中央政府为治理国家部分
地域或部分地域内某些社会事务而设置的政府单位。
地方政府通常由地方权力(议决或立法)机关和地方权力执行机关(行
政机关)组成,不包括地方司法机关和军队。
2、地方政府的基本特性。1、权力的非主权性。主权是指对国家权力
的行使,拥有最高、最后的决定权。2、权限的局部性3、职责的社
会管理性
3、地方政府设置的必然性分析。地方政府设置的必然性由三个维度
决定:外在因素:社会事务的复杂性和差异性。内在因素:中央政府能
力的有限性。根本目的:实现国家的政治统治的需要。
二,1、为什么说春秋战国时出现的“县”是全新的地域性政治实体?
县的长官由国王委派,县成为国王设置的地方政府,它与国君的关系
主要是行政隶属关系。正式的地方政府由此发端。
2、近现代中国地方政府的演变历程。
中华人民共和国成立以前:1北京政府时期,仿效西方三权分立模式
设置的地方机构,在当时军阀混战的形势下纯属形式,地方政府的实
权完全掌握在地方军阀及其部下手中。2南京政府时期,出现重大变
化,市乡镇的设置形成基层城乡分治的格局。中华人民共和国成立以
后:1人民政府委员会时期2人民委员会时期,混合体提放政府3革
命委员会时期。改革开放以来的变化,主要集中在政府职能转变、行
政机构设置和行政管理体制方面。
三,1、概念解释:地方制度:地方制度是指一个国家对中央政府与
地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排,它反映了地方政府
在国家政治制度中的法律地位,以及它同中央政府的关系。行政体地
方政府:地方政府由中央政府任命产生,完全隶属于中央政府,服从
其指挥,对其负责。地方政府的权力来自中央政府的授权,本身无独
立的人格。不设有代表当地居民利益和意愿的代议机关,可设立地方
咨询机关,但是不拥有实际的权力。自治体地方政府:由当地居民依
法选举产生的地方政府。它按照并代表当地居民的利益与愿望,处理
地方社会公共事务,独立地行使职权,只对选举产生它的居民负责。
自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的,自治体地方政府不是
国家的地方行政机关,与中央和上级政府之间不存在命令指挥与服从
的关系。自治体地方政府在处理法定自治事务时,拥有法定的独立处
置权力;自治体地方政府是地方自治社团选举产生的负责治理本地域
社会公共事务的地方政府,其权力来源于公共权力在政治层面上的纵
向分权。混合体地方政府:由当地居民选举产生,但它的行政机关同
上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。行政建制:
即行政区通名,用于区分不同行政区的不同类型,并在一定程度上反
映行政区的行政等级。
2、地方政府按地方制度可分为哪几类?简述每类的特点、优点与弊
端。
行政体地方政府:特征:它由中央或上级政府任命,代表它们在本地
行使职权,是它们的下级机关,不存在代表本地民意的权力机关。
优点,弊端
自治体地方政府:特征:由中央政府授权,由当地公民选举产生自治
体政府来管理纯属地方的事务,与中央及上级政府不存在直接的上下
隶属与服从关系,但接受其法律监督。
混合体地方政府:特征:地方权限由中央政府规定,行使权限的地方
政府由当地居民通过选举产生的代议机构(人大)选出,地方政府是
地方权力机关的执行机关,又是中央和上级政府的下级机关。
优点:既有政治上的分权,又有行政上的集权,有利于推进政治民主,
提高行政效率,发挥中央和地方两方面积极性。缺点:
3、建国以后的新中国存在行政体地方政府吗,为什么?人民政府委
员会时期:新中国成立之初,基于当时的政治形势,地方各级人民代
表大会还难以建立,依据《共同纲领》的规定,地方各级建立人民政
府委员会,实行高度集权体制。革命委员会时期:是文革产物,是集
党政军各种权力于一体的唯一地方权力机关。
4、按设置目的不同,我国地方政府可分为哪些类型?举例说明。
一般地域型地方政府,省县乡。当代中国的民族区域型地方政府,自
治区5自治州30自治县117自治旗3民族乡1085民族苏木1个。当
代中国的城镇型地方政府,市:直辖市4地级市284县级市369
市辖区:857镇:19683(街道:7194)当代中国的特殊型地方政府,
香港特别行政区,澳门特别行政区,湖北省神龙架林区,贵州省六枝
特区
5、简述乡级政府的历史演变。秦汉时期乡是基层地方政府。隋以后
乡不再是地方政府单位,只是一种地域名称。民国时期(1928年)
正式定制乡镇作为县以下的一级政权组织,不久即被联保取代,抗战
后才恢复乡制。1954年宪法明确规定乡为基层政
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