地方政府学_原创文档.pdf

一，1、地方政府的界定。地方政府是指由中央政府为治理国家部分

地域或部分地域内某些社会事务而设置的政府单位。

地方政府通常由地方权力（议决或立法）机关和地方权力执行机关（行

政机关）组成，不包括地方司法机关和军队。

2、地方政府的基本特性。1、权力的非主权性。主权是指对国家权力

的行使，拥有最高、最后的决定权。2、权限的局部性3、职责的社

会管理性

3、地方政府设置的必然性分析。地方政府设置的必然性由三个维度

决定:外在因素:社会事务的复杂性和差异性。内在因素:中央政府能

力的有限性。根本目的：实现国家的政治统治的需要。

二，1、为什么说春秋战国时出现的“县”是全新的地域性政治实体？

县的长官由国王委派，县成为国王设置的地方政府，它与国君的关系

主要是行政隶属关系。正式的地方政府由此发端。

2、近现代中国地方政府的演变历程。

中华人民共和国成立以前：1北京政府时期，仿效西方三权分立模式

设置的地方机构，在当时军阀混战的形势下纯属形式，地方政府的实

权完全掌握在地方军阀及其部下手中。2南京政府时期，出现重大变

化，市乡镇的设置形成基层城乡分治的格局。中华人民共和国成立以

后：1人民政府委员会时期2人民委员会时期，混合体提放政府3革

命委员会时期。改革开放以来的变化，主要集中在政府职能转变、行

政机构设置和行政管理体制方面。

三，1、概念解释：地方制度：地方制度是指一个国家对中央政府与

地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府

在国家政治制度中的法律地位,以及它同中央政府的关系。行政体地

方政府：地方政府由中央政府任命产生，完全隶属于中央政府，服从

其指挥，对其负责。地方政府的权力来自中央政府的授权，本身无独

立的人格。不设有代表当地居民利益和意愿的代议机关，可设立地方

咨询机关，但是不拥有实际的权力。自治体地方政府：由当地居民依

法选举产生的地方政府。它按照并代表当地居民的利益与愿望，处理

地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的居民负责。

自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的，自治体地方政府不是

国家的地方行政机关，与中央和上级政府之间不存在命令指挥与服从

的关系。自治体地方政府在处理法定自治事务时，拥有法定的独立处

置权力；自治体地方政府是地方自治社团选举产生的负责治理本地域

社会公共事务的地方政府，其权力来源于公共权力在政治层面上的纵

向分权。混合体地方政府：由当地居民选举产生，但它的行政机关同

上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。行政建制：

即行政区通名，用于区分不同行政区的不同类型，并在一定程度上反

映行政区的行政等级。

2、地方政府按地方制度可分为哪几类？简述每类的特点、优点与弊

端。

行政体地方政府：特征：它由中央或上级政府任命，代表它们在本地

行使职权，是它们的下级机关，不存在代表本地民意的权力机关。

优点，弊端

自治体地方政府：特征：由中央政府授权，由当地公民选举产生自治

体政府来管理纯属地方的事务，与中央及上级政府不存在直接的上下

隶属与服从关系，但接受其法律监督。

混合体地方政府：特征：地方权限由中央政府规定，行使权限的地方

政府由当地居民通过选举产生的代议机构（人大）选出，地方政府是

地方权力机关的执行机关，又是中央和上级政府的下级机关。

优点：既有政治上的分权，又有行政上的集权，有利于推进政治民主，

提高行政效率，发挥中央和地方两方面积极性。缺点：

3、建国以后的新中国存在行政体地方政府吗，为什么？人民政府委

员会时期：新中国成立之初，基于当时的政治形势，地方各级人民代

表大会还难以建立，依据《共同纲领》的规定，地方各级建立人民政

府委员会，实行高度集权体制。革命委员会时期：是文革产物，是集

党政军各种权力于一体的唯一地方权力机关。

4、按设置目的不同，我国地方政府可分为哪些类型？举例说明。

一般地域型地方政府，省县乡。当代中国的民族区域型地方政府，自

治区5自治州30自治县117自治旗3民族乡1085民族苏木1个。当

代中国的城镇型地方政府，市：直辖市4地级市284县级市369

市辖区：857镇：19683（街道：7194）当代中国的特殊型地方政府，

香港特别行政区，澳门特别行政区，湖北省神龙架林区，贵州省六枝

特区

5、简述乡级政府的历史演变。秦汉时期乡是基层地方政府。隋以后

乡不再是地方政府单位，只是一种地域名称。民国时期（1928年）

正式定制乡镇作为县以下的一级政权组织，不久即被联保取代，抗战

后才恢复乡制。1954年宪法明确规定乡为基层政