行政管理学基本概念.pdf

中国是高众型的组织形态

第一章绪论

第一节行政管理学的基本概念

1．S行政管理的多种含义：

①行政的初始含义：指对事务的治理和执行

②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动

Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政

2．L行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性

3．L行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员

依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学

要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府

②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务

④行政管理的基本依据是行政权力

⑤行政管理活动的根本原则是依法管理

⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

4．L行政权力的含义和特点：

含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。

特点：①是一种公共权力

②具有合法性

③具有极强的操作性和技术性

④是一种强制性的权力

⑤具有一“元性”

5．L行政管理学研究的主要内容：

①总论。包括绪论、行政环境和行政职能

②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政

③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督

④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德

④目的论。包括行政效率和行政改革

第二节行政管理学的历史发展

1．L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动

①政府职能的发展

②政府体制的改革

2．S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表《行政学研究》

3．L威尔逊对行政科学的贡献：

①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上

②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律

4．S古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法

5．S怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政

管理学成为一个独立学科的权威著作

6．S泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法

法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论

韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论”

7．L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：

①不同学派之间的争鸣方兴未艾

②研究领域的拓宽和加深

③研究内容和方法更结合现实

8．S我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》

9．S孙中山的五权分立“”思想：行政、立法、司法、考试、监察

第三节学习和研究行政管理学的意义和方法

1．L学习和研究行政管理学的意义：

①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义

②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率

③有助于提高政府公务员的素质

2．S学习和研究行政管理学的方法：

①理论联系实际的方法

②调查研究法

③案例分析法

④历史研究法

⑤比较研究法

3．S从早期到现在研究方法的研究：

①从演绎研究到归纳研究

②从静态研究到动态研究

③从单科研究到跨学科研究

4．Y当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13

第二章行政环境

第一节行政环境概述

1．S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响

行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义：①指行政活动和行政现象的所有外部因素；②指行政活

动内部系统的相关因素

2．L行政管理的类型：

①从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境

Ⅰ宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公

共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。

Ⅱ中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况

Ⅲ微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。

②从内容上分，可分为自然环境和社会环境

③从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境

④从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境