统筹安全保供和双碳目标的煤电转型路径研究.pdf

2024年04月

目录

一、统筹安全保供和“双碳”目标的煤电转型背景1

（一）安全保供压力下的煤电近中期转型形势1

（二）“双碳”目标约束下的煤电长期转型需求3

（三）统筹安全保供和“双碳”目标的煤电转型方向4

二、电力供需与转型展望5

（一）电力供需展望5

1.电力需求预测5

2.电力资源发展潜力5

3.其他资源发展趋势7

（二）电力系统转型路径展望10

三、电力系统低碳转型路径设计12

（一）情景设置及结果12

（二）各情景下电力系统低碳转型路径分析14

1.化石能源保供情景14

2.低碳资源保供情景16

3.统筹协调保供情景18

四、电力系统转型成本及经济代价21

（一）煤电转型成本21

（二）电源投资成本22

1.电源成本预测22

2.各转型情景下的电源投资成本29

（三）碳排放成本31

（四）不同转型路径经济代价对比33

五、煤电转型的对策建议35

（一）统筹安全保供与“双碳”目标双重要求，兼顾近期与远期、整体与区域、增量与存量

煤电转型需求，制定煤电转型时间表和路线图35

（二）聚焦能源电力新技术、新模式、新业态，为煤电转型注入强大动能36

（三）健全多层次电力市场体系建设，探索电碳市场协同联动机制，促进煤电持续健康运行

和绿色低碳转型37

（四）加强对煤电部门转型金融的顶层设计，建立区域协同公正转型的财政机制，支持煤电

行业高质量发展37

I

一、统筹安全保供和“双碳”目标的煤电转型背景

（一）安全保供压力下的煤电近中期转型形势

国民经济回升向好持续拉动电力消费，我国电力需求保持较快速度的刚性增长。2023

年全社会用电量为9.22万亿千瓦时，同比增长6.7%，增速较2022年增加3.1个百分点。

《2023-2024年度全国电力供需形势分析预测报告》预计2024年全社会用电量将达到9.8

万亿千瓦时，同比增长6.3%。同时，电力需求增长重心正逐步向第三产业和居民用电转移，

用电负荷对温度、天气状况更加敏感，尖峰化和双峰化愈发凸显。2023年夏季，全国最高用

电负荷达到约13.5亿千瓦，多地最大用电负荷已创新高，超过历史同期用电负荷水平。中

国电力企业联合会预计2024年全国统调最高用电负荷14.5亿千瓦，比2023年增加1亿千

瓦左右，这为电力行业带来了较大的保供压力。

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