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全球“新基建”热潮的理论解析*

摘要：讨论了基础设施建设的理论渊源和其在经济社会中的作用，梳

理了我国和欧盟、美国、日本、韩国在新基建“”方面的政策布局，从通“

用技术”（GeneralPurposeTechnologies，GPT）角度探讨了新型基

础设施建设的理论基础，并给出了相关政策建议。

关键词：基础设施建设；新基建；GPT

1引言

随着技术经济的不断发展，基础设施的概念也不断升级。在不同的

生产模式与技术条件下，基础设施的内涵与外延必然发生新的变化。

随着我国经济发展进入到新的阶段，基础设施的概念也发生了巨大的

变化。在这个背景下，新型基础设施的概念应运而生。2018年12月

的中央工作会议强调，要加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互

联网、物联网等新型基础设施建设。这是在中央层面上首次提出新型“

基础设施”的概念。之后，十余次中央层面的会议都对新型基础设施建“

设”（简称新基建“”）进行了部署。国外虽然没有提出或应用新基建“”的

概念，但近几年很多国家都出台了与新基建“”相关的政策。可以说，新“

基建”已成为全球基建设施建设的热点。

2各国“新基建”发展政策梳理

新型基础设施“”的概念在我国中央层面的提出，源于2018年12

月中央工作会议。在此之后，中央层面在多个重要会议上都对新基建“”

进行了部署，形成了我国促进新基建“”的顶层设计。

2019年3月，李克强总理在《政府工作报告》中重点强调了新一“

代信息基础设施”。基于技术进步的新一代信息基础设施“”正是新基建“”

的重中之重。2019年7月的中央政治局会议重点提到了以信息网络为

代表的新基建“”，明确要加快新型基础设施建设，这与2019年的《政

府工作报告》精神是一脉相承的。2019年12月，中央经济工作会议

使用了战略性、网络型基础设施“”的概念，其外延与当前所理解的新“

基建”也是完全一致的。

进入到2020年后，新基建“”更是成为了中央推动经济发展的发力

点。2020年1月，国务院常务会议指出，要出台支持政策，推动信息

网络等新基建“”投资。2020年2月14日，中央全面深化改革委员会

第12次会议提出，新型基础设施要和传统基础设施统筹发展。2020

年3月4日，中央政治局常务委员会会议进一步要求加快新基建“”进

度，并明确提出了新基建“”的外延。一时间，中央层面接连的会议使新“

基建”成为舆论的热点。此后，全国各省市也陆续出台了支持新基建“”

的政策文件，很多省还发布了包括新基建“”的投资计划。到2020年4

月下旬，国家发改委首次对新基建“”的外延进行了明确，新基建“”的概

念开始规范化。2020年5月底发布的《2020年政府工作报告》提出

了新基建“”的具体方向和措施。此后，国务院《关于新时代推进西部大

开发形成新格局的指导意见》、工业和信息化部《工业互联网专项工

作组2020年工作计划》等文件都提到了新基建“”的意义以及在一些具

体领域的做法。

全国多省份相继发布关于新基建“”建设的政策文件。2020年4月，

上海市推出《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022

年）》，指出未来3年，上海将围绕新网络、新设施、新平台、新终