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生态价值评估——评估行业的挑战和机遇

景谦平

摘要：生态价值评估作为评价可持续发展状态的一种工具和手段，近年来已

经成为学术界研究的焦点。生态价值评估是通过一定的技术手段对人类赖以生存

的外部环境的生态功能及其提供生态服务的水平进行价值判断的行为和过程。但

是生态价值评估的现实意义并不仅仅局限于此，社会各行各业对此已经衍生出广

泛面旺盛的需求。

持续发展是当今时代国际社会的共同愿望，和谐的人与自然关系是经济社会

持续发展的必要条件，人类赖以生存的生态环境得到人类越来越多的关注和尊

重。2005年，联合国《千年生态系统评估》报告强调，生态系统提供一系列服

务，极大地促进人类福祉。对生态系统及其服务的使用做出任何决定，都必须承

认其价值的多重性，应与保护同时进行。党的16大也明确指出，全面建设小康

社会，要走一条“生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路”。

一、生态价值评估的市场需求

生态价值评估既可以从宏观角度评价一个国家、一个地区、一个行业的发展

状态和趋势，也可以具体为一个项目的冲突性抉择、决策服务。而一些具体经济

行为的发生更是对生态价值评估带来了实实在在的社会和市场需求。

（一）生态事件的经济补偿

近年来恶性生态事件频发，由此产生的各种后果、争论在社会上引起了很大

反响。这类事件之所以引起的人们极大关注，不仅仅是因为其对当地群众生命财

产造成的损失，更为重要的是对其生存、发展环境带来的长期、不可逆转的影响。

产生损害不可避免地要涉及到损害补偿的问题，对生命和财产损失的补偿无

可置疑，对是否需要进行生态损害补偿人们也已经形成了共识，但对于如何补偿、

补偿多少等具体操作层面的问题却存在较大的争议。补偿的依据、补偿的额度是

其中的关键问题，进行生态价值评估是解决类似问题的一个有效途径。

（二）拆迁征占补偿

建设项目中的拆迁征占补偿也存在同样的问题。例如：今年7月，在广东省

汕头市南澳县，为建设青澳湾广场，砍伐了当地村民种植的防风林。这片防风林

对于改善老百姓的生存、生产条件发挥至关重要的作用，但有关单位完全漠视其

生态价值，只是对林下经济作物给予了每亩4500元的青苗补偿，而对由于防风

林的破坏给老百姓生活、生产带来的损害却毫不顾及，甚至有人说，“以前没

有种防风林的时候，村子不还是照样存在？”。这种论调当然不能得到当地老百

姓的认同，由此引发了一场群体性事件，几位政府官员被打伤住院。

再比如，北京中林资产评估有限公司曾经受外交部委托，为确定日本处理其

遗弃在华化学武器项目所涉及的土地转让价值及需要对产权持有者进行损失赔

偿的价值评估（简称“日遗化武”项目）。中日双方对补偿的额度一度难以达成

共识，但通过评估，对项目可能造成的影响，包括对生态环境带来的损害，进行

了全面的评价和价值量化，做到了科学可靠、有理有据，外交部据此谈判，日方

最终只能按照评估结果给予补偿。通过评估解决了国家间的争议，并为广大老百

姓争取了最大经济利益。

（三）旅游开发中的景观价值评估

旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是我国经济发

展的重要增长点，被国务院确定为国民经济的战略性支柱产业。但在当前的旅游

开发中，地方政府往往急功近利，为吸引投资，低价甚至无偿转让旅游资源，造

成国有资产流失。而有些投资者也完全忽视旅游资源自身价值，目光短视、无序

开发，对旅游资源造成了难以弥补的损害。

景观价值的评估，对于维护国家、集体等旅游资源资产占有方的利益，推动

旅游资源的合理开发利用具有非常重要的作用。近年来，在研究领域已经出现了

许多案例，市场需求不断高涨。

（四）碳减排评估

在哥本哈根气候大会上，我国承诺到2020年将单位GDP碳排放在2005年的

基础上减少40—45%，西方国家针对我国的碳减排承诺提出“三可”要求，即

“可测量、可报告、可核实”。我国属于发展中国家，不承担强制减排义务。我

国政府自主提出了减排行动计划，如果接受国际核查，必然涉及敏感的主权问题。

因此在“三可”问题上，如果能通过中介机构来核查、评估和对外发布报告，负

责与国际社会沟通，一方面会减轻我国政府层面的直接压力，推动国际碳减排谈

判工作的进展，另一方面，也可以使各地方、各企事业单位，以及国家实施的相

关节能减排项目得到独立的第三方测量、核查与报告，为国家提供科学、