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西安土门地区产业发展规划

第一章总则

一、规划背景

国家“丝绸之路经济带”连接着世界亚太和欧洲两大经济圈，

是国家层面对外开放、实施欧亚战略合作的经济增长极；是世界“

上最长、最具有发展潜力的带状经济大通道”；也是未来国家以西

安为起点向西开发开放的战略要地。

土门地区是西安丝绸之路经济带的门户，南邻国家级高新技

术产业开发区，北对汉长安城遗址保护区，西连西咸新区沣东新

城，东接唐皇城历史街区。不仅是陕西省建设丝绸之路经济带新

起点的所在地和出发点，更是未来西安国际化大都市最具活力的

战略发展区域。丝绸之路经济带新起点的建设，将打开中国向西

开放的大通道，使土门地区迎来千载难逢的时代机遇。

随着西安市产业布局调整步伐的加快，工业企业的退二进“

三”，主城区发展现代服务业的步伐加快，土门地区成为主城区建

设西安国际化大都市的现代服务业中心。土门地区作为古丝绸之

路的起点，历史文化底蕴深厚，在十三五“”乃至更长时期中，将

迎来新一轮创新发展的高潮。国家推进西进战略，使土门地区的

产业转型升级成为历史的必然。

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目前，与周边各产业板块相比，土门地区经济总量较小、活

力不足，产业国际化程度相对较低，工业区改造任务重，现代服

务业经营规模小，区位优势尚未充分发挥。2013年3月7日，

市政府决定，土门地区综合改造全面启动。土门地区综合改造是

一项涉及企业搬迁、产业优化、城市建设、经济发展等多个领域

的系统性工程，如何抓住历史机遇和当下的政策机遇，从自身优

势出发，对接国家级开发区各种优势资源和辐射效应，形成携手

并进，产业互补的联动机制，更好的承接各区域产业转移，更快

的构建服务业集聚发展的中央活力区和国际商务区，都成为土门

地区未来产业转型升级的关键，也是编制本产业规划的出发点。

本规划按照《西安市产业发展规划》确定的新的城市空间功

能定位，依托土门地区的区位优势，在分析土门地区产业发展现

状和问题的基础上，明确产业发展目标，调整产业空间布局，确

定产业发展重点，谋划支撑产业发展的重大项目，提出保障措施。

努力将土门地区打造成以国际商务为核心，以科技研发、商业商

贸为两翼，以文化旅游为特色，以绿色居住为配套，活力永续、

魅力彰显、繁荣发展的国际西安新型城市中心。

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二、规划依据

1、《国家十二五“”重点产业生产力布局和调整规划》

2、《西部大开发十二五“”发展规划》

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3、《产业结构调整指导目录（2013年修订本）》

4、《陕西省国民经济和社会发展十二五规划纲要》

5、《关于省市共建大西安加快推进创新型区域建设的若干意

见》

6、《西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要》

7、《西安国际化大都市城市发展战略规划》

8、《西安市城市总体规划（2008-2020）》

9、《西安市产业发展规划（2012-2020）》

10、《西安市渭北工业区产业发展规划（2012-2020）》

11、《中共西安市委、西安市人民政府关于加快构建现代产

业体系的意见》

12、《西安市人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意

见》

13、《西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案》

14、《中共西安市委西安市人民政府关于加快工业发展的若

干意见》

15、《西安土门地区综合改造战略规划》

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416、莲湖区其他相关文件及规划资料

三、规划范围

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土门地区位于西安市莲湖区行政辖区范围内，涉及4个街

道办事处（土门、桃园路、枣园及西关），总人口约18.04万

人。规划范围西起阿房路、汉城北路，联动西咸新区；东至劳动

路、劳动南路，承接皇城发展；南起丰庆路、昆明路，与高新区

相连；北至大庆路、大兴西路，与汉长安城遗址相望，呈“凸”字

形态，总规划面积14.97平方公里。