公共管理学第7章.ppt

第七章公共危机管理;危机如同驱不散的

幽灵始终追随着我们;;纽约;科学的危机心态;一、公共危机管理的背景与意义;2〕公共需求剧增，公共议题凸显

社会根本矛盾的变化：公众对公共产品、公共效劳、公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾。

公共价值分配的瓶颈：公平与正义；开展与平衡；两极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。

市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达机制缺乏，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。;3〕公共危机管理是现代中国政府面临的新挑战

随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速开展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。

中国已经进入平安生产事故的多发期。通过对一些国家平安生产形势的分析，人均国内生产总值〔GDP〕1000美元～3000美元〕这个区间，是公共平安事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。;

城市社会内部开展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市开展面临整体性风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市平安事故的出现是与人的活动密切相关的。根本原因是：

第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引起连锁反响，造成大面积的平安事故；

第二，城市流动人口多，不容易管理；

第三，城市规模迅速扩大与根底设施建设、城市管理水平之间的差距很大。;最突出的五大社会平安问题

贫富分化加剧

社会治安状况恶化；

食品质量低劣致病；

高强度传染病爆发和流行；

生态恶化及灾害应对机制落后；

危机预警和监控机制欠缺。;2.公共危机带来的影响

1〕在当代社会，公共危机给社会造成的损失非常巨大。

根据全球灾害统计所提供的数据，2006－2010年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使425000人死亡。在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。在开展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95％。在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80％，占死亡人数的40％，占经济损失的46％。;2〕公共危时机给整个社会开展造成巨大影响

第一，造成资源的损失。危时机直接造成人们的生命和财产的损失；破坏根底设施；由于破坏正常的生产和效劳以及增加产品和效劳的本钱而导致生产和效劳提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长的速度降低和开展方案的延缓。

第二，开展方案的打断。危机打断了政府和社会正常的开展方案，使开展的资源从所方案的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使开展从长期的考虑转到满足近期的需要。;第三，政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会群众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。;3.加强政府对公共危机管理的意义

1〕危机管理是提高组织管理绩效的决定因素

危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行．也可以使政府组织实现渐进式的管理变革。

2)危机管理是提高政府组织管理水平的必需

历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国政府组织目前缺乏一种能够预防、觉察和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺境、逆境之中以及开展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较适宜的管理模式。;3〕危机管理是防止政府组织老化的关键所在

在经济学中，有个“帕金森”定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的开展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。;二、公共危机的定义、特点与类型;2.危机与突发事件、紧急事件

1〕突发：强调事件发生的不可预测性。

2〕紧急：强调对事件处理时间的迫切性。

3〕危机：强调事件可能会导致灾难性后果。;3.公共危机的定义

公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共平安、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和