2015中央党校公共管理理论研究作业.pdfVIP

第一讲公共管理环境

一、经济环境如何影响公共管理？（P19）

答：经济环境是指那些影响和制约公共管理活动的物质技

术、经济制度以及经济水平等方面。经济环境主要通过以下

几个方面影响公共管理：

1、国民经济发展状况。它在很大程度上决定着政府经

济政策的走向以及政府组织活动的空间，同时也对其他类型

的公共组织产生强烈的直接和间接影响。

2、经济结构状况。他的水平及其调整状况是经济组织

的基础，不仅会直接影响企业组织的战略决定和发展方向，

而且对公共管理的服务定位和长期发展也会产生重要影响。

3、资本的可获得性。任何组织的运行和发展都需要资

本，资本的可获得性及价格水平直接决定着组织的运转成本

和发展水平。一般说来，资本的可获得性通过市场利率、

汇率水平、通货膨胀率、税赋水平等指标反映出来。

4、劳动力和人才的可获得性。这是除资本之外的另一

种重要的组织投入，劳动力和人才的可获得性、质量和价格

在一定程度上决定着组织的整体素质和发展潜力。

5、能源供应状况。在现代社会，能源供应状况是决定

一个国家和地区经济发展的重要因素，也是影响各类组织

决策的一种重要变量。因而，也就成为公共管理组织在一定

时期内必须考虑的重要经济因素。

第二讲政府职能

二、市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系？

答：市场经济条件下，政府职能模式通常是指政府与市场之

间的关系模式，是政府在市场调节的基础上处于何种地位、

发挥何种作用以及如何发挥作用。由于政府在市场经济体制

下参与经济的程度不同，市场经济国家中的政府职能与政府

能力的关系，主要体现为三种不同类型的政府职能模式：

1、守夜型政府——小政府职能模式。这种理论以个人

自由至上和市场自由至上的信仰为基础，认为最好的政府就

是最小的政府，主张尽量避免政府对经济和社会的干预，

应当严格限制政府的活动范围。由市场调节的经济就是一种

正常的自然秩序。这一理论反映到政府职能定位上就是“守

夜型”政府，即政府不要干预经济，只充当社会生活的“守

夜人”就行了。在20世纪30年代以前，西方各主要市场

经济国家基本上采用“守夜型”政府职能模式，对经济生活

的管理作用极小。

2、干预性政府——大政府职能模式。干预性政府理论

认为，政府是一种社会发展的积极因素，应当成分发挥其对

经济和社会发展的干预作用，以改善和不断增进社会公共福

利。近代西方国家积极政府的实践，始于资本原始积累时期

的重商学派的原始国家干预主义，其目的是利用国家和政府

的力量为资本主义市场经济的自由发展扫清各种障碍。守夜

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型政府职能模式终结于1929—1933年的世界性经济大萧

条，这是西方资本主义世界有史以来最严重的经济危机，它

宣告了“自由放任”观念的破产，开始全面增加政府干预。

通过采取赤字政策、增加公共工程、实现福利转移、政府采

购、公开市场业务等方法刺激总需求，从而扩大有效供给，

以实现充分就业。这是，国家俨然成了“救世主”，干预性

政府职能模式由此兴起。二战后，西方资本主义国家普遍确

立了政府干预体制和完善的福利经济体系。此时，公民的生

活，从“摇篮到坟墓”，无不受到政府活动的影响。

3、有效性政府——政府与市场关系的重新定位。当代

社会和经济可持续发展所需要的，既不是“守夜的小政府”，

也不是“干预性的全能政府”，而是根据各国实际情况的“有

效政府”。有效性政府有四个特点分别是：

（1）有限政府。即政府的权力和职能是有限的，经济

自由是市场经济的灵魂，市场主要由市场这只“无形的手”

调节，政府仅仅是市场规则的制定者和市场秩序的维护者。

（2）责任政府。责任和权力历来是一致的。履权必负

责，滥权必问责，有多大的权力负多大的责任，这是市场

经济对政府权力的要求。政府必须坚持权力与责任挂钩、权

力与利益脱钩，在用权时想到责任，对用权负责；用权中履

行责任，权责统一；用权后检查责任，对后果负责，真正做

到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。

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（3）法治政府。法治政府包含两层意思，一是政府职

权法定，依法行政，按法履职，公正执法；