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全国碳排放权交易体系覆盖

行业扩大所面临的挑战及对

策分析

CHRISBUSCH(EI),胡敏(IFS),陈美安(IGDP)

2022年4月

摘要

扩大碳排放权交易体系的覆盖范围是中国碳排放权交易体

i

系建设下一步的重点工作。与第一阶段仅涵盖电力行业相

比，全国碳排放权交易体系的行业扩大后，其所覆盖的排

放量或将翻倍，将包括石化、化工、建材、钢铁、有色金

1

属、造纸和民航。

有研究表明，其实中国最早可以在2022年将全国碳排放权

2

交易体系的覆盖范围扩大到铝和水泥行业。尽管中国已经

计划要推进这项工作，但目前还没有给出正式的时间表。

同电力行业相比，下一步拟纳入碳排放权交易体系的几个

行业同出口贸易的关系更为紧密，因此可以采取一些对策

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来减少对本国产业国际竞争力所受的影响，但信息不充分

仍然是政策制定过程中的一大挑战。

i此报告中使用了更为常见的术语“排放交易体系”，但政府通常

将中国的计划称为国家碳市场。