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第八章招标采购管理

第一节招标采购概述

一、招标采购概述

提问：什么是招标？

所谓标，就是标书，就是任务筹划书、任务目的意思。

招标定义：招标是指在一定范畴内公开货品、工程或服务采购条件和规定，邀请众

多投标人参加投标，并按照规定程序从中选取交易对象一种市场交易行为。

所谓招标采购：就是通过招标方式寻找最佳供应商进行采购采购办法。

招标投标形式在国内发展历史不长，来源于20世纪80年代。

从20世纪80年代初开始，国内先后在国家基本建设项目、机械成套设备、进口机

电设备、科研课题、项目融资等领域履行招标投标制度。

国内国务院关于部委先后制定了一系列招标投标条例、规章、制度、法律等，规范

招标投标制度。例如：

1984年国家计委与建设部发审了《建设工程招标投标暂行规定》。

1997年，国家计委制定并发审了《国家基本建设大中型项目实行招标投标暂行规

定》；1985年以来，关于部门先后发布了《申请进口机电设备国内招标暂行办

法》、《机电设备招标投标指南》和《机电设备招标投标管理办法》。

1995年，国内贸易部发布了《建设工程设备招标投标管理试行办法》。

特别是1999年，国家计委受全国人大和国务院委托，牵头起草了国内第一部综合性

《招标投标法》，统一指引国内涉及公司采购在内各个行业招标投标活动，保证了

国内招标投标活动正常进行。

二、招标采购基本过程

招标可以提成两种方式：公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公示方式邀请不特定投标者；

又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标公示，

吸引众多公司单位参加投标竞争，招标人从中择优选取中标单位招标方式

邀请招标，是指招标人以投标邀请书方式邀请特定投标者。

也称有限竞争性招标（RestrictedTendering）或选取性招标（SelectiveTendering），

即由招标单位选取一定数目公司，向其发出投标邀请书，邀请她们参加招标竞争。普通

都选取3-10个之间参加者较为适当，固然要视详细招标项目规模大小而定。由于被邀请

参加投标竞争者有限，不但可以节约招标费用，并且提高了每个投标者中标机会。然

而，由于邀请招标限制了充分竞争，因而招标投标法规普通都规定，招标人应尽量采用

公开招标。

邀请招标特点是：

⑴邀请投标不使用公开公示形式；

⑵接受邀请单位才是合格投标人；

⑶投标人数量有限

两者除邀请方式不同以外，其她环节都大体相似。

一种完整招标采购过程，基本上可以分为五个阶段：

（一）策划

招标活动，是一项涉及范畴很大大型活动。因而，开展一次招标活动，需要进行很

认真周密策划。招标策划重要应当作如下工作：

1．明确招标内容和目的，对招标采购必要性和可行性进行充分研究和探讨。

（必要性——有无必要采用招标形式；可行性——采用招标形式与否可行，

能不能有人来投标，有无能力组织招标等等）

2．对招标书标底要仔细研究拟定。（什么是标底？——工程或设备，或工程和

设备均有而计算出一种合理基本价格。标底作用——减少价格，保证质量）

3．对招标方案、操作环节、时间进度等进行研究决定。例如是采用公开招标还

是邀请招标，是自己亲自主持招标还是请人代理招标，提成哪些环节，每一步

怎么进行等。

4．对评标办法和评标小组进行讨论研究。

5．把以上讨论形成方案筹划形成文献，交由公司领导层讨论决定，获得公司领

导决策层批准和支持，有些甚至也许还要通过公司董事会批准和支持。

以上策划活动有诸多诀窍。有某些公司为了慎重，特意请征询公司代理进行策

划。

(二)招标

在招标方案得到公司批准和支持后来，就要进入实际操作阶段。招标第一种阶

段就是招标阶段。招标阶段工作重要有：

1．形成招标书。招标书是招标活动核心文献，要认真起草好招标书。

2．对招标书