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河北省白洋淀流域水资源管理体制研究

[摘要]本文以白洋淀流域为研究对象,概括了白洋淀水资源管理体制的历

史演变,从资源、生态两个角度阐述了其管理体制的现状,分析了白洋淀流域水资

源管理体制存在的问题,建议从五个方面加强水资源管理体制建设:完善白洋淀

流域的整体立法、集中流域水务管理权、建立流域管理的协商平台、建立公众参

与机制、加强执法和处罚力度。提出建立以流域管理机构管理为主、其他涉水部

门配合为辅,公众广泛参与决策、涉水事务民主协商的管理体制。

[关键词]白洋淀流域;水资源;管理体制

白洋淀流域位于河北省中部,太行山东麓,流域面积3.12万平方千米,域跨

河北省(保定、廊坊、沧州、张家口、石家庄及衡水)、北京市、山西省,其中,

保定市面积为2.21万平方千米,占总流域面积的70.8%。近几年,伴随白洋淀流域

周边地区工业化、城镇化的快速发展以及受干旱气候的影响,白洋淀流域水质恶

化、水资源严重匮乏。在造成这一现象的诸多原因中,该流域水资源管理存在的

问题较为突出,制约了流域水环境的保护和改善。2011年中央一号文件《中共中

央国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确提出“完善水资源管理体制”,完“

善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度”。因此,在新形势下,加强白洋淀

流域水资源管理体制的创新和变革,对于拦蓄洪水、改善生态环境、协调发展流

域内的工、商、农各业具有重要作用。

1白洋淀水资源管理体制的历史演变

白洋淀自进入20世纪60年代以来,由于水源不足,水位不稳,水体污染,泥沙淤

积,特别是进入80年代以来,连年干涸,致使水生物遭到毁灭性破坏,水产品绝迹,

仅存芦苇减产1/3,区域生态平衡受到严重影响,白洋淀面临淹废的危险。这一现象

引起各级领导和许多专家、学者的重视。白洋淀的管理工作也随着时代的进展,

从无到有,从简到繁,从分散管理到统一管理,从统一管理到分散管理,大体经历了

五个阶段:①1972年建立了以解决用水矛盾为主的第一个省白洋淀领导小组;

②1987年建立了以解决干淀用地矛盾为主的第二个省白洋淀领导小组;③1988

年建立了以确保白洋淀水资源为主的第三个省白洋淀领导小组;④1989年领导

小组下设立白洋淀管理处,作为领导小组的常设办事机构,具体实施对白洋淀的统

一管理;⑤1993年领导小组解散,白洋淀管理处的统管职权名存实亡。

2白洋淀流域水资源管理体制的现状

2.1资源角度的管理

根据我国《水法》的规定,国家对水资源实行统一管理,具体表现为流域管理

与行政区域管理相结合的管理体制。根据法律的授权,水利部门对水资源实施统

一管理和监督职能。白洋淀流域属于三类流域,其上有大清河流域(二类流域)、

海河流域(一类流域)。根据白洋淀流域的具体特点,水利部门的管理体制分为四

级:①水利部(海河水利委员会);②河北省水利厅(大清河河务管理处);③市

级水利管理部门;④县级水利管理部门。

2.2生态角度的管理

白洋淀作为华北地区重要的湿地,是华北地区生态环境变化的缓冲场、重要

物种的栖息地,对调节气候、维持生物多样性、降解污染物、蓄水泄洪等有显著

的功能作用。白洋淀也被各种光环所笼罩:河北省省级自然保护区、国家5A级

旅游景区、白洋淀禽鸟自然保护区、国家级水产种质资源保护区。因此涉及白洋

淀管理的机构日益增多,包括各级环境保护行政主管部门、子牙河白洋淀环境保

护督查中心、白洋淀湿地保护区管理处、各级林业行政主管部门、其他行政主管

部门。

因此,白洋淀流域水资源管理体制实际上是涉及发展改革、环保、水利、农

业、交通、旅游、林业、国土、畜牧、渔政、建设等部门的综合体。

3白洋淀流域水资源管理体制存在的问题

3.1白洋淀流域的管理立法匮乏

白洋淀流域的管理立法十分匮乏,目前只有几部相关的规划指导人们的行

为:《白洋淀及上游地区生态环境建设总体规划》(2005),《保定市“白洋淀上游

地区生态建设与环境综合治理”规划》(2008),《海河流域水污染防治规划》

(2006—2010年)。河北省专门针对白洋淀也曾经制定了几个规章,但是部分已经

失效,例如:《河北省白洋淀水产资源管理办法(试行)》、《河北省白洋淀水体环

境保护管理规定》。目前仅存两个仍在发挥作用:《白洋淀水污染防治条例》(尚

未实施)、《河北省白洋淀水面有偿使用管理费收费办法》。从全国的层面来看,

也没有一部针对流域管理及流域管理机构

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