- 1、本文档共6页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
河北省白洋淀流域水资源管理体制研究
[摘要]本文以白洋淀流域为研究对象,概括了白洋淀水资源管理体制的历
史演变,从资源、生态两个角度阐述了其管理体制的现状,分析了白洋淀流域水资
源管理体制存在的问题,建议从五个方面加强水资源管理体制建设:完善白洋淀
流域的整体立法、集中流域水务管理权、建立流域管理的协商平台、建立公众参
与机制、加强执法和处罚力度。提出建立以流域管理机构管理为主、其他涉水部
门配合为辅,公众广泛参与决策、涉水事务民主协商的管理体制。
[关键词]白洋淀流域;水资源;管理体制
白洋淀流域位于河北省中部,太行山东麓,流域面积3.12万平方千米,域跨
河北省(保定、廊坊、沧州、张家口、石家庄及衡水)、北京市、山西省,其中,
保定市面积为2.21万平方千米,占总流域面积的70.8%。近几年,伴随白洋淀流域
周边地区工业化、城镇化的快速发展以及受干旱气候的影响,白洋淀流域水质恶
化、水资源严重匮乏。在造成这一现象的诸多原因中,该流域水资源管理存在的
问题较为突出,制约了流域水环境的保护和改善。2011年中央一号文件《中共中
央国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确提出“完善水资源管理体制”,完“
善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度”。因此,在新形势下,加强白洋淀
流域水资源管理体制的创新和变革,对于拦蓄洪水、改善生态环境、协调发展流
域内的工、商、农各业具有重要作用。
1白洋淀水资源管理体制的历史演变
白洋淀自进入20世纪60年代以来,由于水源不足,水位不稳,水体污染,泥沙淤
积,特别是进入80年代以来,连年干涸,致使水生物遭到毁灭性破坏,水产品绝迹,
仅存芦苇减产1/3,区域生态平衡受到严重影响,白洋淀面临淹废的危险。这一现象
引起各级领导和许多专家、学者的重视。白洋淀的管理工作也随着时代的进展,
从无到有,从简到繁,从分散管理到统一管理,从统一管理到分散管理,大体经历了
五个阶段:①1972年建立了以解决用水矛盾为主的第一个省白洋淀领导小组;
②1987年建立了以解决干淀用地矛盾为主的第二个省白洋淀领导小组;③1988
年建立了以确保白洋淀水资源为主的第三个省白洋淀领导小组;④1989年领导
小组下设立白洋淀管理处,作为领导小组的常设办事机构,具体实施对白洋淀的统
一管理;⑤1993年领导小组解散,白洋淀管理处的统管职权名存实亡。
2白洋淀流域水资源管理体制的现状
2.1资源角度的管理
根据我国《水法》的规定,国家对水资源实行统一管理,具体表现为流域管理
与行政区域管理相结合的管理体制。根据法律的授权,水利部门对水资源实施统
一管理和监督职能。白洋淀流域属于三类流域,其上有大清河流域(二类流域)、
海河流域(一类流域)。根据白洋淀流域的具体特点,水利部门的管理体制分为四
级:①水利部(海河水利委员会);②河北省水利厅(大清河河务管理处);③市
级水利管理部门;④县级水利管理部门。
2.2生态角度的管理
白洋淀作为华北地区重要的湿地,是华北地区生态环境变化的缓冲场、重要
物种的栖息地,对调节气候、维持生物多样性、降解污染物、蓄水泄洪等有显著
的功能作用。白洋淀也被各种光环所笼罩:河北省省级自然保护区、国家5A级
旅游景区、白洋淀禽鸟自然保护区、国家级水产种质资源保护区。因此涉及白洋
淀管理的机构日益增多,包括各级环境保护行政主管部门、子牙河白洋淀环境保
护督查中心、白洋淀湿地保护区管理处、各级林业行政主管部门、其他行政主管
部门。
因此,白洋淀流域水资源管理体制实际上是涉及发展改革、环保、水利、农
业、交通、旅游、林业、国土、畜牧、渔政、建设等部门的综合体。
3白洋淀流域水资源管理体制存在的问题
3.1白洋淀流域的管理立法匮乏
白洋淀流域的管理立法十分匮乏,目前只有几部相关的规划指导人们的行
为:《白洋淀及上游地区生态环境建设总体规划》(2005),《保定市“白洋淀上游
地区生态建设与环境综合治理”规划》(2008),《海河流域水污染防治规划》
(2006—2010年)。河北省专门针对白洋淀也曾经制定了几个规章,但是部分已经
失效,例如:《河北省白洋淀水产资源管理办法(试行)》、《河北省白洋淀水体环
境保护管理规定》。目前仅存两个仍在发挥作用:《白洋淀水污染防治条例》(尚
未实施)、《河北省白洋淀水面有偿使用管理费收费办法》。从全国的层面来看,
也没有一部针对流域管理及流域管理机构
您可能关注的文档
最近下载
- 2024年秋人教版七年级英语上册全册课件:Unit 5.pptx VIP
- HIOKI日置 RM3545电阻计使用说明书.pdf
- 洛阳市20 15届高三一练理科a卷成绩yiqi.xls
- 2024年秋人教版七年级英语上册全册课件:Unit 4.pptx VIP
- 2024全国中考语文试题分类汇编:记叙文阅读.pdf VIP
- 2024新人教版初中七年级数学上册第六章几何图形初步大单元整体教学设计.docx
- 【美术课件】《水果皇后—山竹》(1).pptx
- Unit 1 You and Me (第1课时) Section A 1a-1d 课件 人教版(2024)七年级上册.pptx
- Unit 1 You and Me Section A How do you greet people 课件 人教版(2024)英语七年级上册.ppt
- 机械结算单模板.docx
文档评论(0)