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提高招标文件质量应把好“十关”

政府采购招标文件的编制水平和编制质量是影响招标质量的一个重要因素。实践证明，提高政府采购招标文件的质量，对提高

政府采购招标工作的质量有着及其重要的作用。笔者根据多年来从事政府采购招标工作的经验，认为提高招标文件的质量，关

键是要把好十个重要关口。

业务素质关。招标采购是一项综合性和专业性很强的工作，涉及面广，要用到的知识很多。编制招标文件，不仅要求工作

人员有一定的文字综合能力、语言表达能力、统筹安排能力，还要求工作人员必须准确掌握招标项目的内容和要求，能够准确

适用相关法律法规。因此，要提高招标文件的编制质量，必须有一支具有较高水平和较强素质的专业队伍，并有一批能够精益

求精、刻苦耐劳、素质过硬的工作人员，如果没有这样一支队伍和这样一批人员，要想提高招标文件编制质量就可能成为一句

空话。而专业队伍的建立，关键在于人员素质的提高，其中最重要的就是要加强对工作人员的培训和学习。

作为采购机构，要按照组织招标采购工作和编制招标文件的客观需要，有计划地选派工作人员参加一些正规的业务培训班;

并可根据工作需要和可能，选派一些业务骨干到有关招标机构学习、锻炼;要经常组织人员认真学习《政府采购法》、《招标投标

法》和相关法律、法规、规章和有关规范性文件，增强法律意识，提高贯彻落实相关法律法规规定的自觉性。同时，要开展对

相关知识的学习，主要包括文化基础知识、专业技术知识、经济贸易知识、生产生活知识，等等，按照建立专业化采购队伍的

要求，着力提高工作人员的理论水平、业务素质和专业技能，培养一批高素质的采购人员，从根本上解决编制招标文件的质量

问题。

规范编制关。《招标投标法》、《政府采购法》颁布实施后，国家有关部门先后制定和出台了一些行业招标管理办法，使招

标采购工作有了规范。但是，在招标采购工作中，由于从业人员对招标采购的政策法规认识了解不全面，招标采购机构片面追

求效率和速度，致使一些招标项目的实施结果达不到预期的效果。这其中，与招标文件编制不规范有很大关系。现实中，一些

机构在编制招标文件时，使用的招标文件范本不统一，风格各异，有些是照抄照搬，而不考虑项目的实际情况，编制出来的招

标文件形式多样，在规范性上存在一定问题。因此，在编制招标文件时，必须经过认真审核，仔细推敲，在逻辑上要严密，在

文字上要简洁清晰，在依据上要结合国家现行的有关法律法规和政策，在内容上要符合招标项目的基本情况。这些基本要素，

对于确保招标文件的规范性都是非常重要的。

在实践中，有一些规范性的招标文件范本，编制招标文件时可以参照，使得招标文件的编制能够达到高效、规范、有章可

循。事实上，一个规范的招标文件范本不只提高了效率，更重要的是能够全面、充分地反映一个国家或地区在某个具体行业领

域招标采购的政策导向，在一定程度上还能大大加强招标采购活动的规范性，使招标采购活动能够从招标文件方面得到进一步

的规范，使之能够严格依照法律、法规的规定实施。

前期准备。在实践中，一些采购机构在编制招标文件时，基本上是在套用现成的招标文件范本，商务部分和程序部分基本

上都是一成不变的，只是把采购人提交的项目内容和要求以及项目的技术资料作为技术文件作以简单替换，至于采购人提供的

东西是真是假，是否存在错漏，是否符合国家有关法律法规的规定，是否存在歧视性、倾向性问题或其他有悖于政府采购原则

的条款，则不多过问，也不注意审查。这样一来，使招标采购活动一开始就向不规范的方向倾斜，失去了公开、公平、公正的

基本的前提。

我们说，招标文件是招标投标活动中所使用的书面法律性文件，是招标、投标、评标、定标的唯一依据，如果招标文件不

规范，没有质量，也就无法保证招标投标活动顺利进行，招标工作质量就得不到有效保证。因此，作为政府采购采购机构，应

根据采购人提交的项目采购资料，对项目从政策、资金、市场、技术、生产、销售、服务等诸方面进行全方位、多角度的市场

调研，为编制招标文件做好前期准备。在调研过程中，对一些专业性强、技术复杂的采购项目，可邀请有关方面的专家和技术

人员进行论证、分析，进一步掌握采购人的采购需求，完善采购人的采购方案，为编制高质量的招标文件做好充分的准备工作。

明确需求关。为采购人的需求服务，是进行招标活动的目的之一。招标文件是在实施招标活动中所使用的书面法律文件，

在形式和内容上，必须全面反映采购人的实际需求，这是对编制招标文件的一个最基本的要求。在政府采购招标采购实践中，

有些机构在招标文件编制前或者编制过程中，没有对采购人的需求进行了分析，所编制的招标文件没有也不可能全面准确反映

采购人的需求，对需求中的一些内容描述不准