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钢铁废钢行业问题的解决办法

第一篇：钢铁废钢行业问题的解决办法

钢铁、废钢行业所面临的问题及解决办法

一、钢铁行业所存在的问题

1、总量过剩矛盾突出

2008年底我国粗钢产能6.6亿吨，2009年产能预计达到7亿吨

左右。尽管2009年经济复苏，消费增加，即使考虑去库存化后补充社

会库存的因素，较高的增长也有很大政策拉动因素，消费需求已超前

透支。在产能过大的压力下，钢铁行业增产不增收，库存增加，价格

下跌。今年全行业销售利润率下滑至2.2%，同比下降53.4%，26个

城市5个钢材品种库存同比增加一倍，这预示着产能过剩将影响行业

的健康发展。

2、兼并重组仍存障碍

我国钢铁企业产业集中度与国际水平相差很远，不足以对全国钢

铁行业的重大事项形成引导和决策控制。尽管近几年钢铁企业兼并重

组取得了一些进展，但由于体制、机制、利益等各种因素，实质性重

组进展缓慢。在现有体制机制下，兼并重组必然触及到产权的变革，

带来一系列的利益调整。特别是地方政府在兼并重组中起重要作用，

开展跨区域、跨所有制兼并重组的难度较大，一些地方保护主义还使

得跨地区兼并重组走回头路。

3、淘汰落后产能难度加大

近年来，国家先后出台了一系列政策，有关部门做了大量的工作，

但淘汰落后产能工作进展仍不尽人意。尤其是近几年建筑用钢材在新

建产能中比重较小，客观上为利用落后小高炉、小炼钢炉、小轧机生

产这些钢材的企业提供了市场空间。在大型钢铁企业还处于亏损或微

利状态时，许多中小企业率先盈利。在这些企业盈利水平普遍较高的

情况下，完全依靠市场手段淘汰落后产能难度很大。

二、钢铁行业对问题的解决办法

1、完善落后产能退出机制

加大淘汰落后产能的财政奖励力度，支持钢铁企业在淘汰落后产

能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会

和谐稳定。严格实行节能减排、淘汰落后问责制，比照《国务院批转

节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发［2007］36

号）规定，对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区暂停项目的核准

和审批。工业和信息化部会同有关部门，加强对淘汰落后产能工作的

监督检查，定期向国土资源、金融、环保、工商、质检等部门通报淘

汰落后企业名单。地方各级人民政府要对限期淘汰的落后装备实施严

格监管，防止擅自扩容改造或异地转移。对擅自扩容改造或异地转移

落后装备的，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源管理部

门不予办理用地手续。

2、完善企业重组政策

制定鼓励钢铁企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、

企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，对大型企业

跨省（区、市）重组后的改扩建等项目优先予以核准。落实好鼓励钢

铁企业重组的税收政策。适时研究制定钢铁企业兼并重组条例。

3、适时修订钢铁产业政策

调整更新《产业结构调整指导目录》，修订完善《钢铁产业发展

政策》。一是提高吨钢综合能耗、吨钢耗新水以及炼铁、炼钢淘汰落

后标准；二是修改国内钢铁产业集中度指标的考核范围和比重；三是

增加节能减排指标，包括化学需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、

烟粉尘排放、可燃气体回收利用率、固体废弃物综合利用率等环保指

标；四是明确资源配置的具体要求，储量5000万吨以上铁矿资源，优

先依法配置给国内大中型钢铁企业。五是提高矿产资源开发准入门槛。

4、提高建筑工程用钢标准

尽快完善建筑领域工程建设标准体系，结合提高抗震标准，研究

出台扩大工业厂房、公共建筑、商业设施等建筑物钢结构使用比例的

规定，修改提高地震多发地区建筑物、重点工程、建筑物基础工程等

用钢标准及设计规范。

5、实现钢铁与相关产业协调发展

完善装备、汽车、造船、家电等相关产业发展政策，带动钢铁产

品消费和产业升级。加强钢铁新技术、新产品研发，适应和促进上下

游及相关产业升级和产品换代。鼓励和支持钢铁企业与相关领域用钢

企业开展合作，实现协调发展。

6、继续实施有保有压的融资政策

加大对钢铁重点骨干企业的金融支持力度，对符合环保、土地法

律法规以及投资管理规定的项目，以及实施并购、重组、走出去、技

术进步的企业，在发行股票、企业债券、公司债、中期票据、短期融

资券以及银行贷款、吸收私募股权投资等方面给予支持。防范大型骨

干企业资金断链风险，必