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我国公共政策评估主体确立原则的思考

公共政策的出台对社会以及国家的发展产生着重要的影响，政策实施后，如

果不对其进行必要的评估，也就无从知道政策是否取得了预想的效果，在评估的

过程中，评估主体的作用发挥的如何也是一个不容忽视的问题。因此，文章认为

公共政策评估主体确立原则的明确是公共政策执行过程中的一个重要的环节。但

是在现实操作过程中，政策评估主体确立的原则较为模糊，这就需要从专业化原

则、独立化原则、多元化原则等方面对公共政策评估主体进行确立，以此来指导

评估主体工作的展开，这些对我国公共政策的发展具有重要的现实意义。

关键词：公共政策主体确立原则评估主体

伴随着时代的发展，对于公共政策要求的不断提出，政策的不断发展，政策

效率的不断提高，要求对我们贯彻的政策进行应有的评估，以实现更高的进步。

但目前在公共政策评估的过程中，由谁评估最合适、应该由谁来评估最有效等关

于评估主体确立的问题，却一直困扰着政策评估工作的展开，因此，为了使政策

评估工作起到事半功倍的效果，就必须对政策评估主体的确立原则加以明确，并

予以完善。

关于公共政策评估主体的理论

所谓公共政策评估，即是“依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、

效果及价值进行判断的一种政策行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决

定政策变化、政策改进和制定新政策的依据”。众所周知，公共政策集中反映和

体现了国家关于发展公共事业的意志和行动。公共政策的范畴大致有：国家对公

共在社会发展中的地位和作用的认识，国家举办公共的目的，关于教育对象和教

育内容的限定，关于教育组织形式以及资源投入等问题，主要包括政策目标和政

策手段两个方面。

公共政策评估主体就是直接或间接地参与公共政策评估过程的个人、团体或

组织。公共政策评估主体在评估活动中处于举足轻重的地位，它关系到评估目标

的明确、评估方式的选择以及评估结果的公正性与有效性，其主导作用的发挥与

否，直接影响到评估工作的成败。因此，对于一个国家、一个政府而言，通过明

确的标准与原则确立公正、公开、科学、合理的公共政策评估主体，对于政策是

否有效实施，是否带来预期结果都起着至关重要的作用。

我国公共政策评估主体确立原则

我国政策评估做为一项实际工作，其主体的完备与否至关重要，要从以下几

个方面进行原则的确立：

（一）端正评估思想原则

公共政策评估主体的确立，首先就是端正其评估思想，即评估主体就要从思

想上明确对公共政策评估重要意义的认识。

一方面，各级政府应真正认识到评估工作的意义。明确政策评估是政策科学

的制定和传播过程中至关重要的环节，不仅是一种利益体现与维护平台，也是实

现政策科学化的重要保障。政策评估的合理推进对决策部门及时发现解决社会问

题，维护保证社会稳定起着重要作用。

另一方面，端正政策评估思想态度。政策评估的最终目的是使决策更加完善，

减少政策失误带来的不良影响，全面提高行政效率。除此之外，还要明确的是政

策评估工作的不断完善是一个循序渐进的过程，不可一蹴而就、不能操之过急。

公共政策评估是一个政治问题，就需要在政治影响可以承受的范围内不断深化改

进。

（二）对评估目标认识明确原则

公共政策评估就是要检查政策执行的是否顺利、政策是否得到了预期的收

益，对公共政策进行检验必不可少，但是现实是由于公共政策自身的特殊性，政

策目标并不总是容易量化具体，许多公共政策的出台，往往包含了诸多目标，而

且这些目标又不可能全部具体量化，这些都给评估主体对评估目标的认识带来了

一定的难度，除此之外，随着环境的多变，政策目标在执行过程中可能因客观环

境的变化或政策制定者观念的改变而发生变更，如一届政府走了，另一届政府为

了让自己的政绩更加突出，显示标新立异，新的政策就出台了，旧的政策不再实

施又何谈评估目标的确定，政策评估更是对评估目标的定位难以下手，因此，对

评估目标认识及定位的缺失易造成评估方向的混乱，更不用说评估工作的开展。

因此，对评估目标认识明确原则必不可少，这需要从两方面加以完善：一是

明确评估对象。任何一项公共政策都是应该评估的，但是在实际操作中，由于人

力、物力、财力的有限，以及政策是否能够被评估等原因的存在，就使得在政策

的评估过程中，首先应该明确评估的对象是什么政策，是关于哪一方面的政策。

二是明确评估目标。评估目标是政策评估之前的准备工作，通过目标来诊断政策

有无带来任何社会问题，以及通过目标界定是否实现了预