2022年城乡社区建设工作调研报告 .pdf

城乡社区建设工作调研报告

一、我区城乡社区建设的现状：

我区共有城乡社区77个，其中。城市社区34个，农村社

区43个，绝大多数农村社区达到“管理有序、服务完善、文

明祥和”的建设标准。近几年来，我区投入200万资金建成农

村社区村卫生室46个、警务室35个，政府提供的劳动就业、

社会保障、社会福利、社会治安、卫生、文化、体育、科技等

共10多项公共服务进入农村社区。全区95%的村建有卫生计

生、农资供销等社区服务站（点）。

几年来，全区用于城镇社区硬件设施建设的投入达到800

万元，34个城市社区200平方米以上的社区12个，全部实现

了规范化建设标准。为了提升社区的服务水平，通过在社区开

展“创先争优”和“星级社区”活动，社区服务功能进一步完

善，涌现出昌明、景航等8个全市先进社区。各社区健全了社

区治安巡逻队伍，形成了人防、技防、物防“三防”立体防范

体系。目前，全区共有34名社区民警，34支治安巡逻队伍，

有55个小区实施了全封闭，25个小区新安装了电子监控设

施。

今年，区委、区政府把推进小城镇化建设作为我区今后的

重点工作来抓，一方面把街道、街道纳入城市总体规划中，稳

步推进竟成镇街居体制改革；另一方面进一步完善鱼山、丽

阳、荷塘等XX县区乡镇小城镇规划，重点抓好鲇鱼山小城镇

建设。这些举措必将大力推动我区城乡社区建设上一个新台

阶。

二、推进城镇化对城乡社区的作用和影响

（一）推进城镇化进程中所面临的各种矛盾和挑战。一是

由城中村改造拆迁所引发的利益矛盾、下岗职工再就业、失地

农民生活保障等问题，这些都制约着城市区域性的协调发展。

我区每年处理的上访案件，有相当部份是城中村改造拆造引起

的。二是随着城镇化进程的加速推进，我区竟成镇“城中村”

改造和大量外来人口的涌入，都在促使处于城镇化进程中的社

区不断产生利益诉求不同的社会群体，他们之间存在一定程度

的疏离、排斥甚至对立的状态。三是随着城镇化进程的加速推

进，小农意识与城市文明实现对接过程中会产生矛盾。我市管

理比较的差地方往往是城乡结合部，如竟成镇村、村等，由于

这些村民不能很好适XX县区文明，从而引发了社区生活中的

诸多问题，如在社区乱扔垃圾、破坏绿化等屡有发生。

（二）社区在城镇化过程发挥着巨大作用。在城镇化的推

进过程中，社区建设在城市化过程中的功能和地位日益突出，

而要解决的各种社会问题离不开社区，因此，推进和谐社区建

设与推进城市化有着紧密的关系。社区在城市文明建设发挥巨

大作用，近年来，我市创建文明城过程中，社区干部和社区志

愿者清扫街道、维持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十七

大代表森林社区主任李金霞在拥军优属、社区党建等工作做出

有目共睹的成绩。

（三）城镇化是实现农村社区和谐发展的重要载体。就目

前我区农村经济的发展现实来看，在当前和未来的很长一段时

期，小城镇与农村社区的关系，就像小动脉与毛细血管的关系

一样。就我区鱼山镇、竟成镇城镇化比较高的乡镇来看，城镇

是农民所需商品的日常交易中心，也是农民出售其产品的重要

场所。同时，城镇也是是农民获取各种生产、市场信息的重要

场所。如果城镇建设发展滞后，显然会影响农村社区中农民的

生产和生活，从而影响农村社区的建设。

三、城乡社区发展的主要制约因素

（一）社会保障制度制约城乡社区协调发展。我区目前建

立的是城乡有别的二元社会保障体系。这种城乡有别的社会保

障体系，不仅有违社会公平，面且制约城乡社区协调发展。农

村社区，只有新型农村合作医疗保险、大病医疗救助和最低生

活保障，社会养老保险处于停滞状态，其它保险项目还未实

施。这种城乡社会保障相互隔离、发展水平不一的客观现状，

不但阻碍城乡统筹发展，延缓城镇化进程，导致城乡社会矛盾

的加剧，而且不适应城乡社区协调发展。

（二）城乡社区工作各级部门没有有效合力。城乡社区建

设是一项系统性工程，需要方方面面的共同参与。但现实情况

是涉民部门各干各的，没有形成工作合力，这样势必出现工作

严重失衡，也制约了城乡社区建设上水平。

（三）投入不足成为城乡发展的最大矛盾。城乡社区建设

和运转都需要大量的资金，但各级财政投入不足。社区建设资

金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会筹

集一点、自己筹集一点”。由于社区建设资金缺乏，社区设施

相对不足。从街道来看，还有30