关于我市申报设立综合保税区签报(定稿).pdf

关于申报设立综合保税区有关情况的签报

尊敬的周春雨市长：

按照您在我市申报设立出口加工区专题会议上提出的

“进一步探索综合保税区申报设立事宜”要求，我委在前期

研究的基础上，于2011年11月29日牵头组织市商务局、交

通局、蚌埠海关、龙子湖区和高新区赴河南新郑综合保税区

进行实地调研，详细了解了综合保税区的申报、建设及运营

等有关情况。从调研结果看来，设立综合保税区，对于提高

城市经济外向度，扩大进出口规模，提升经济实力具有极大

的推动作用。因此，根据调研情况，结合我省有关政策和我

市发展实际，我委形成了《关于我市申报设立综合保税区的

调研报告》，现呈送给您，请审阅。

二〇一二年一月五日

关于我市申报设立综合保税区的调研报告

市发展和改革委员会

综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海

关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管

理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工

区、保税物流区、港口等功能于一身，是我国目前开放层次

最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放

区域。其主要有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口

贸易和保税加工、保税物流等功能。

一、税收政策

综合保税区税收政策主要包括4个方面，一是国外货物

入区保税；二是货物出区进入国内销售按货物进口的有关规

定办理报关，并按货物实际状态征税；三是国内货物入区视

同出口，实行退税；四是区内企业之间的货物交易不征增值

税和消费税。综合保税区与出口加工区一样，实行封闭式管

理，综合保税区与区外之间，设臵符合海关监管要求的卡口、

围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施。

二、审批流程

综合保税区申报审批流程与出口加工区基本一致，海关

总署是审批牵头部门，加工贸易及保税监管司负责具体承

办。申报程序一般是在当地政府领导向海关总署当面汇报沟

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通，待总署主要领导认可后正式启动。

具体申报程序为：市政府向省政府请示设立综合保税

区，由省政府报请国务院。国务院办公厅（秘书二局）将请

示转海关总署，由海关总署牵头国家发改委、财政部、国土

部、住建部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、外

汇管理局等九部委组织审批，提出设立意见。

审批共分两轮，第一轮为海关总署首先征求国土部对综

合保税区选址和规划审核意见，待审核同意后再征求其他部

门意见。据了解，第一轮征求意见涉及国家发改委经贸司综

合处、财政部关税司特别关税处、商务部产业司加工贸易处、

住建部城乡规划司城市规划处、税务总局货劳司进出口税

处、工商总局外资企业注册局注册指导处、质检总局通关业

务司口岸处、外汇管理局综合司法规处等司局、处室。第一

轮征求意见后，若审批部门均同意设立综合保税区，则由海

关总署组织九部委正式会签并上报国务院，由国务院办公厅

（秘书二局）报请国务院领导批示。

三、全国综合保税区建设情况

2006年，国家设立第一个综合保税区—苏州工业园综合

保税区，目前，全国已批准设立了苏州工业园、苏州高新区、

江苏昆山、天津滨海新区、陕西西安、山东潍坊、河南新郑、

成都高新、武汉东湖、广州白云机场、北京天竺、广西凭祥、

海南海口、黑龙江绥芬河、沈阳、长春兴隆、上海浦东机场、

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重庆西永、新疆阿拉山口等19个综合保税区，其中，苏州

工业园、苏州高新区、江苏昆山、河南新郑、重庆西永、广

西凭祥、海南海口、上海浦东机场等8个综保区已封关运作。

据了解，全国还有银川、昆明、太原等市正在申报筹建。从

已批准设立和正在申请的综合保税区看，大多数地区为对外

贸易较为活跃，经济外向度较高，或为开放城市、省会城市，

或者依托航空、港口等口岸资源作为依托和支撑。

四、申报综合保税区对我市经济发展的意义

（一）打造皖北中心城市的需要。省委、省政府把我市

定位为皖北中心城市、皖北经济发展的核心增长极。综合保

税区的设立，将大大提升我市承接国际、国内产业转移的能

力，加快产业升级和技术创新，大幅扩大对外贸易规模，促

进现代物流业、国际会展业的快速发展，从而推动我