“双随机、一公开”消防监管信息系统应用中存在的问题及拓展方向.pdf

“双随机、一公开”消防监管信息系统

应用中存在的问题及拓展方向

摘要：2019年9月22日，应急管理部消防救援局正式发布通知《关于全面

推行“双随机、一公开”消防监管工作的通知》，要求自2019年10月1日起在

全国范围内全面推行“双随机、一公开”消防监管工作。施行一年以来，笔者通

过实际工作中的应用，将对“双随机、一公开”消防监管信息系统中存在的问题

及拓展方向进行分析，并提出当前亟需进行的改进，期望“双随机、一公开”消

防监管系统能真正为消防执法机构提供更好的应用平台。

引言：消防监管模式的“双随机、一公开”，是中共中央办公厅、国务院办

公厅《关于深化消防执法改革的意见》中的明文规定。“双随机、一公开”即定

期随机抽取检查单位，随机匹配执法检查人员，形成抽查计划向社会公布，检查

结束后，抽查结果及时向社会公开的消防执法行为。消防执法检查“双随机、一

公开”方式，已经成为消防部门执法检查最主要的一种方式。

1现阶段“双随机、一公开”消防监管信息系统应用中存在的问题

1.1监督检查形式单一

按照《消防监督检查规定》（公安部120号令）第六条规定了消防监督检查

的形式有：（一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查；（二）

对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；（三）对举报投诉的消防安全违

法行为的核查；（四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查；（五）根据需

要进行的其他消防监督检查。现阶段使用的“双随机、一公开”消防监管信息系

统中仅能实现对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查一种功能，消防机构

执法机构工作中常常遇到的对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查

和对隐患限期整改到期的单位的复查在系统中无法使用。

1.2与消防监督管理系统数据不能实现双向互通

“双随机、一公开”在实际应用中仅能实现检查数据、照片向消防监督管理

系统单向传输，而且消防监督执法人员在现场对单位的修改信息不能在消防监督

管理系统中及时更新，而是单独生成一个“双随机、一公开”系统数据，将导致

监督执法人员如一旦调动或新的人员到岗位后不能及时区分哪组数据为最新数据，

影响监督执法工作的时效性。

1.3消防监督抽查重复度高

在实际工作应用中，“双随机、一公开”消防监管信息系统每月对库中消防

安全重点单位进行随机抽取，经常出现本月已检查单位下月连续被抽中的情况，

而且部分存在隐患的单位责令限期整改可能跨月份，但下月仍然被随机抽中，导

致部分重点单位不理解，对消防执法机构执法过程的严谨性存在质疑，甚至产生

消防机构是在“故意刁难”的负面影响的情况发生。

2“双随机、一公开”消防监管信息系统的拓展方向

数据能否做到真实有效、互联互通，是“双随机、一公开”消防监管信息系

统成败的关键。要实现这个目的，必须下大力气解决数据的来源、格式和联通问

题。

2.1依托“智慧消防”建设，拓宽数据来源

近年来，各级消防部门在基础数据采集上虽然运用了一些信息化手段，但仍

然没有跳出人工统计、逐级填报的藩篱，极易导致数据失真、失准。数据质量不

高，导致各级政府、职能部门对火灾防控形势“雾里看花”，只能靠经验指导工

作，或者简单粗暴地采取“一人生病、全家吃药”的手段，监管跟在事故后面跑，

工作部署和督导只能围着既定的工作指标转，至于完成这些指标后给火灾防控形

势带来了多大改观，则无从得知。

大数据、云计算、物联网等新兴技术的发展，适逢其会地为解决上述问题提

供了思路和方法。公安部于2017年下发《关于全面推进“智慧消防”建设的指

导意见》，在南京召开现场会部署推进“智慧消防”建设；三年来，19个副省级

以上城市、90%地级以上城市均提出了“智慧消防”建设计划，单位入网率、设

备接入率等指标增幅连年突破100%，“智慧消防”建设呈现多点开花、千帆竞流

的良好态势，切实有效地提高了入网单位的消防设施完好率。因此，要从根本上

解决数据来源问题，必须主动拥抱、积极推动“智慧消防”建设，以此拓宽数据

入口、提高数据质量。

2.2建立消防“数据池”，规范数据格式

消防业务系统开发过程中的各行其是，和应用过程中的数据壁垒，客观上导

致了消防业务数据的混乱和浪费，建立一个统一的消防数据池已经迫在眉睫！一

个完整的消防数据池，应该包括人、物、事等三类关键数据，并赋予统一的格式。

一是人的行为。该数据池主要采集参与消防工作或可能影响消防安全的人员