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十四五规划纲要指出坚持建群公共安全体制机制

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第

一个五年。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，统

筹发展和安全上升到前所未有的高度，安全发展将贯穿国家发展各领

域和全过程。当前公共安全形势严峻复杂，深入推进公共安全保障能

力建设面临风险隐患增多、诸多矛盾叠加的挑战。

（一）安全生产方面

我国安全生产仍处于爬坡过坎期，处于长期积累风险的集中释放

期、新问题新风险不断增加的危险期，危险化学品、矿山等传统高危

行业安全风险隐患更加突出、更加集中，交通运输、建筑施工、旅游、

消防、危废处置、渔业船舶等公共服务行业不稳定、不确定风险因素

明显增多，重特大事故在地区和行业间波动反弹可能性呈增高态势。

随着城镇化、工业化持续推进，中心城市、城市群迅猛发展，生产要

素聚集度急剧提高，生产生活空间高度关联，各类风险相互交织，灾

害事故连锁效应、放大效应日益凸显，安全风险防控难度进一步加大。

（二）食品安全监管方面

我国食品安全形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽

药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有发生，环境污

染对食品安全的影响逐渐显现；违法成本低，维权成本高，法制不够

健全，一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强；新业态、新情

况潜在风险增多，国际贸易带来的食品安全风险加大；食品安全标准

与最严谨标准要求尚有一定差距，风险监测评估预警等基础工作薄弱；

基层监管力量和技术手段跟不上；一些地方对食品安全重视不够，责

任落实不到位，安全与发展的矛盾仍然突出。

（三）药品安全监管方面

我国医药产业层次不高，高端医疗器械尚不能自主可控，医药科

技创新支撑不足，药品供应保障存在短板；疫苗、血液制品等高风险

产品的质量监管还需继续加强；创新药品和新疗法不断涌现，给药品

安全带来新的风险挑战；药品审评、检验、检查、监测评价人员质量

和数量仍不能满足监管任务和产业发展形势的需要，基础设施、监管

技术手段和装备跟不上产业革新和不法分子违法违规手段花样的翻

新，急需加快推进监管体系和监管能力现代化。

（四）生物安全风险防控方面

高等级生物安全实验室体系建设尚不完善，保障、运行、调度机

制尚不健全。部分地区监督管理责任落实有短板，管理制度需进一步

完善。基层传染病监测体系尚需加强，基层监测机构存在基础设施缺

乏、人员配备不到位、业务水平不高、经费保障难以落实等问题。防

控细菌耐药体系尚需健全，碳青霉烯类耐药革兰阴性菌的耐药情况不

容忽视，亟须加强碳青霉烯类抗菌药物的管理。卫生健康领域网络安

全尚需加强，行业内存在网络安全意识不够，网络安全投入和人才不

足，网络安全防护水平不平衡、技术手段有限等问题。

（五）应急管理体系方面

应急管理体制机制有待进一步健全，“统”和“分”、“防”和“救”、

“行政管理”与“专业指挥”的关系还需磨合理顺；应急管理部分法

律法规、标准规范、应急预案制修订需要加快推进，应急管理综合行

政执法能力有待提高；国家综合性消防救援队伍力量严重不足，综合

救援现代装备短缺，亟须整合加强优化，各类专业救援队伍分布不均

衡、实战能力参差不齐，航空救援力量薄弱、基础设施建设滞后；应

急预案针对性、操作性、实用性不强，应急物资保障能力有待进一步

提高；应急管理基层基础比较薄弱，应急管理科技支撑和人才保障能

力欠缺，应急产业发展存在短板，公众风险防范、自救互救的意识和

能力还不足，灾害保险等市场机制仍处于起步阶段。

三、“十四五”时期的主要考虑

全面提高公共安全保障能力，是提升国家治理效能的内在要求，

对于保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定具有重要意义。坚持

人民至上、生命至上，健全公共安全体制机制，严格落实公共安全责

任和管理制度，保障人民生命安全，是“十四五”期间的总体要求。

《纲要》突出目标和问题导向，围绕安全生产、食品药品安全监管、

生物安全风险防控、国家应急管理体系等方面，阐述了重点发展方向

和主要建设任务。

（一）强化安全责任落实，提升安全生产水平

《纲要》提出，“十四五”期间要完善和落实安全生产责任制，

建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。要建

立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。围绕危险化学品、矿山、

建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域，加强安全生产

监管监察执法，深入推进安全整治，实行重大隐患治理逐级挂牌督办