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公共政策分析课后参考题及解答

1、公共政策和公共政策分析的含义

公共政策是政府有选择的管理行为，体现了有明确方向的活动过程，

是政府对社会生活，按照统治阶级的意愿所作出的行为准则。公共政

策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生

原因及实施效果的研究。

2、简要分析公共政策分析发展的历史过程

学科发展的新阶段

-20世纪60年代后期，美国政治学界开始酝酿着一股对行为主义方

法论反叛的情绪，并且立即波及公共政策学。

-方法论的多元化：统计方法、公共选择、博弈论、个案研究等

-研究重点被转移到了政策过程的后期阶段即政策的执行、评估和终

结上。

-对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。

-公共政策比较研究开始起步。

近期发展

-研究问题选择的新取向

伦理取向；管理取向；政府改革取向。

-方法论的非科学趋向

从过去主导公共政策学的寻求客观真理的研究方法，逐渐走向探讨决

策者主观的思维方法或思维倾向，会成为一种基本的趋势。

-公共政策分析的建制化

在中国的发展。

3、简要评述公共政策分析的各类方法

系统分析方法：政策系统的环境分析；政策系统的结构分析；政策系

统的目标分析。

对于诸如带有强烈的政治色彩、在决策过程中的非理性或超理性作用

突出、必须在价值观和应用价值之间加以权衡等一类的政策问题，系

统分析的定量分析模型和技术常常是无能为力的。忽视超理性、文化、

价值及意识形态等因素。

公共政策的历史分析方法：必须研究该政策产生的历史条件，随着政

策的发展，还要研究政策实施的历史条件以及政策变动乃至终结的历

史条件。

要研究前后政策之间的联系，也就是说要对现行政策与过去的同类政

策进行历史的比较，从中找出一些经验性的东西，为更好地贯彻落实

现行政策服务。要深入研究该项政策或该政策的某个阶段的具体脉

络，更多地以描述性的语言来记录政策的历史。

比较分析方法所谓比较，就是根据一定的标准把彼此之间有着某种

联系的多个事物加以对照，从而确定其间的相同与相异之处，由此对

事物作出初步的分类；在分类的基础上，人们可以认知和把握不同事

物的共同和相异的表象特征和本质特征，进而达到对特定事物的理解

和解释。纵向历时的比较研究；横向共时的比较研究；跨国的比较研

究：京沪高铁

社会分析方法：利益分析方法：功利主义；经济分析方法：公共选择

理论；社会形态分析：马克思与社会阶段划分；社会阶级和阶层：当

代中国社会阶层分析

新制度主义分析方法：新制度主义的三大流派（institutionalism）历

史制度主义；理性选择制度主义；社会学制度主义。公共政策的制度

分析。

价值分析：公共政策价值观指的是“政策制定者以及其他涉及决策过

程的人共有的偏好、个人愿望和目标。价值观可能包括一个人的政治

信条、个人偏好、组织目标以及政策取向”

公共政策的价值分析就是考察公共政策过程中某种目的是否值得为

之争取、采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否“良好”。

超理性方法：公共政策的分析过程应当是理性的过程，明晰的过程。

但在实际上，这一过程经常是超理性或模糊的。甚至，“当代政府用

非理性和反理性决策方法的次数，远较用纯理性或有限理性为多”。

直觉与经验；性分析与超理性的结合

1、试述政策系统的构成及其相互关系。

政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统

政策系统是一个由三个

子系统构成的政策系统，涉及从中央到地方各级各类相关政策机构及

其运行机制。政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成

的：一方面，它们按照各自的分工，相对自主地开展工作；另一方面，

它们又紧密配合、协同一致，使公共政策系统得以正常运转。

政策子系统是相互联系、相互依存、相互作用。

其工作程序一般是从信息系统开始的。信息系统将收集和掌握的有关

政策信息传递给政策制定系统，形成政策问题；政策制定系统经过研

究后，确认政策问题，形成政策目标；咨询系统根据政策制定系统的

要求，设计政策方案，提供咨询报告；政策制定系统根据咨询意见形

成自己独立的判断和最终的决定，并交付政策执行系统加以贯彻实

施；同时，监控系统负责对政策实施进行监督和控制，以控制决策失

误，确保围绕总政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性；政

策实施的效果则由政策评估系统进行科学、系统地评估，并将评估结

果提供给政策制定系统。

在整