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农业生产性服务业：我国农业现代化历史上的第三次动能

冀名峰

我国农业现代化的难点是小农户农业现代化。农业现代

化是资本、技术、管理等现代要素对传统农业的改造过程，

但以小农模式经营的传统农业改造必须与现代要素实现有

机联接才能完成，为此就要创新联接机制。改革开放以来，

来自于小农户与现代农业联接机制创新形成的动能有三次，

第一次是20世纪90年代兴起的农业产业化，第二次是兴起

于本世纪前十年的农民合作社。目前，蓬勃发展的农业生产

性服务业正成为第三次具有全局意义的农业现代化动能来

源，农业生产托管则是农业生产性服务业联接小农户的最具

有时代意义的形式。

改革开放以来我国农业现代化的两次动能

党的十一届三中全会之后，农村普遍确立以家庭联产承

包为主的责任制，形成了建立在土地集体所有制基础上的中

国特色小农模式。农民生产积极性空前高涨，产生了推动农

业生产发展的巨大动能。但这是小农模式本身自有动能的释

放，并非来自于小农对接现代农业机制创新形成的动能。

第一次小农户对接现代农业机制创新形成的具有全局

意义的动能是农业产业化。农业产业化采取“龙头企业+基地

+农户”、“龙头企+业协会或合作社+农户”等方式，一定程度

上解决了小农户进入大市场的问题，带动小农户参与社会化

大生产，形成了小农户发展现代农业的动能。农业产业化初

起于20世纪80年代东部地区和大城市郊区的农工商一体化

和产加销一条龙，90年代中期进入加快发展时期，并形成覆

盖全国之势，其最新态势是向农业产业化联合体发展。

第二次小农户对接现代农业机制创新形成的具有全局

意义的动能是农民专业合作社。合作社通过农民入社方式对

接大市场，参与社会化大生产，形成了小农户发展现代农业

的动能。农民专业合作社源起于20世纪80年代的农民专业

技术协会和专业合作社等形式的合作组织。以2007年7月

1日实施的农民专业合作社法为标志，迎来了合作社大发展

历史时期，现在合作社的发展方向是规范化和更高水平的联

合。

应当指出，农业产业化与合作社在很多时候并不是各自

独立发挥作用，而是组合在一起，例如农业产业化，常常是

龙头企业+合作社+农户模式，形成两次动能在组织形式上的

叠加。

农业生产性服务业成为第三次动能的客观必然性

农业生产性服务是贯穿农业生产作业链条，直接完成或

协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。

之所以把农业生产性服务从社会化服务中概括出来加以强

调，是因为生产服务是直接指向当前农业发展的时代主题，

即“谁来种地？怎样种好地？”问题，是直接替农民或帮农民

种地的那部分社会化服务。

长期以来，党中央国务院高度重视农业社会化服务的发

展。在全国范围内确立以家庭联产承包为主的责任制之后的

第一年，即1983年中央一号文件就提出要搞“社会化服务”，

此后历年关于农业农村工作的重要文件中多有强调。但是，

农业生产性服务业虽然发展较快，却并没有像农业产业化、

合作社那样成为小农户对接现代农业的第一次和第二次动

能，这是由我国农业发展所处阶段决定的。

改革开放40年，我国小农农业发展的主线有两条，一

条是农户家庭经营从适应计划经济向适应市场经济转变，核

心是如何对接大市场和社会化大生产；一条是以人力畜力为

主的作业方式向以机械化为主的作业方式转变。从我国农业

发展历程看，大体上，前二十年，虽然机械对人力畜力的替

代也是一个问题，但主要矛盾是小农户如何对接大市场和社

会化大生产。后二十年，虽然对接大市场和社会化大生产还

是一个问题，但机械化对人力畜力的替代成为更加主要的矛

盾。世纪之问“谁来种地？怎样种好地？”实际上是后一条主

线深化发展所形成的问题，本质上是人力畜力就要撤出来了，

但机械化进去还有些困难。

前后二十年我国小农农业发展主要矛盾转变的背后有

着深刻的经济社会因素。一个最主要的因素是农村劳动力价

格不断攀升，由此形成的局面是农业劳动力短缺、老龄化和

兼业化。同时，随着人民生活和工作条件的不断改善，新一

代农民已经难以承受人力畜力作业的辛苦，经济社会原因均

要求实现机械化对人力畜力的替代，这是一个时代的要求。

在实现上述“两个转变”过程中，小农户粮食生产现代化

是重中之重、难中之难。新时代我国农业现代化有两大局，

一个大局是以小农户为主体的基本经营方式，一个大局是以

粮棉油糖为主体的农业生产。小农户因规模小难以依