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农业生产性服务业:我国农业现代化历史上的第三次动能
冀名峰
我国农业现代化的难点是小农户农业现代化。农业现代
化是资本、技术、管理等现代要素对传统农业的改造过程,
但以小农模式经营的传统农业改造必须与现代要素实现有
机联接才能完成,为此就要创新联接机制。改革开放以来,
来自于小农户与现代农业联接机制创新形成的动能有三次,
第一次是20世纪90年代兴起的农业产业化,第二次是兴起
于本世纪前十年的农民合作社。目前,蓬勃发展的农业生产
性服务业正成为第三次具有全局意义的农业现代化动能来
源,农业生产托管则是农业生产性服务业联接小农户的最具
有时代意义的形式。
改革开放以来我国农业现代化的两次动能
党的十一届三中全会之后,农村普遍确立以家庭联产承
包为主的责任制,形成了建立在土地集体所有制基础上的中
国特色小农模式。农民生产积极性空前高涨,产生了推动农
业生产发展的巨大动能。但这是小农模式本身自有动能的释
放,并非来自于小农对接现代农业机制创新形成的动能。
第一次小农户对接现代农业机制创新形成的具有全局
意义的动能是农业产业化。农业产业化采取“龙头企业+基地
+农户”、“龙头企+业协会或合作社+农户”等方式,一定程度
上解决了小农户进入大市场的问题,带动小农户参与社会化
大生产,形成了小农户发展现代农业的动能。农业产业化初
起于20世纪80年代东部地区和大城市郊区的农工商一体化
和产加销一条龙,90年代中期进入加快发展时期,并形成覆
盖全国之势,其最新态势是向农业产业化联合体发展。
第二次小农户对接现代农业机制创新形成的具有全局
意义的动能是农民专业合作社。合作社通过农民入社方式对
接大市场,参与社会化大生产,形成了小农户发展现代农业
的动能。农民专业合作社源起于20世纪80年代的农民专业
技术协会和专业合作社等形式的合作组织。以2007年7月
1日实施的农民专业合作社法为标志,迎来了合作社大发展
历史时期,现在合作社的发展方向是规范化和更高水平的联
合。
应当指出,农业产业化与合作社在很多时候并不是各自
独立发挥作用,而是组合在一起,例如农业产业化,常常是
龙头企业+合作社+农户模式,形成两次动能在组织形式上的
叠加。
农业生产性服务业成为第三次动能的客观必然性
农业生产性服务是贯穿农业生产作业链条,直接完成或
协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。
之所以把农业生产性服务从社会化服务中概括出来加以强
调,是因为生产服务是直接指向当前农业发展的时代主题,
即“谁来种地?怎样种好地?”问题,是直接替农民或帮农民
种地的那部分社会化服务。
长期以来,党中央国务院高度重视农业社会化服务的发
展。在全国范围内确立以家庭联产承包为主的责任制之后的
第一年,即1983年中央一号文件就提出要搞“社会化服务”,
此后历年关于农业农村工作的重要文件中多有强调。但是,
农业生产性服务业虽然发展较快,却并没有像农业产业化、
合作社那样成为小农户对接现代农业的第一次和第二次动
能,这是由我国农业发展所处阶段决定的。
改革开放40年,我国小农农业发展的主线有两条,一
条是农户家庭经营从适应计划经济向适应市场经济转变,核
心是如何对接大市场和社会化大生产;一条是以人力畜力为
主的作业方式向以机械化为主的作业方式转变。从我国农业
发展历程看,大体上,前二十年,虽然机械对人力畜力的替
代也是一个问题,但主要矛盾是小农户如何对接大市场和社
会化大生产。后二十年,虽然对接大市场和社会化大生产还
是一个问题,但机械化对人力畜力的替代成为更加主要的矛
盾。世纪之问“谁来种地?怎样种好地?”实际上是后一条主
线深化发展所形成的问题,本质上是人力畜力就要撤出来了,
但机械化进去还有些困难。
前后二十年我国小农农业发展主要矛盾转变的背后有
着深刻的经济社会因素。一个最主要的因素是农村劳动力价
格不断攀升,由此形成的局面是农业劳动力短缺、老龄化和
兼业化。同时,随着人民生活和工作条件的不断改善,新一
代农民已经难以承受人力畜力作业的辛苦,经济社会原因均
要求实现机械化对人力畜力的替代,这是一个时代的要求。
在实现上述“两个转变”过程中,小农户粮食生产现代化
是重中之重、难中之难。新时代我国农业现代化有两大局,
一个大局是以小农户为主体的基本经营方式,一个大局是以
粮棉油糖为主体的农业生产。小农户因规模小难以依
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