农民自主城市化模式探索.docx

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农民自主城市化模式探索

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改革开放至今，中国已发展成为世界第二大经济体，经济发展迅速。但在经济发展的同时，城乡收入差距也在拉大，严重阻碍了国家内需拉动和经济增长。这一现象的产生源自“三农”问题，而解决的关键就是减少农业人口，也就是大力推进城市化。现行法律在土地流转方面存在二律背反，要维护农民权利就必须在保持国家公益性征地范围不变的条件下，改变土地所有制结构，允许城乡土地多元所有制存在，从而使非公益性土地需求通过用地单位直接向土地所有者购买或租用加以解决。

本文旨在回顾中外农村城市化理论和实践的演变轨迹，研究城市化发展的主要模式；在分析转型时期农村城市化发展的新特点、新问题的基础上，探讨新形势下农村城市化的整合机制；以城市化理论、制度经济学为基础，应用规范分析和实证分析相结合的研究方法，对自主城市化展开研究。

一理论与假设

（一）理论：自主城市化模式

1.概念

农民自主型城市化是指乡镇集体在符合城乡规划的前提下，不经过土地征用，在集体土地上推进工业化和城市化并实现农民生产方式转变与分享经济成果的城市化模式。自1978年南京大学地理系开展了关于中国社会主义城市化问题的讨论后，农民自主城市化问题一直备受关注，不同学科从不同视角对农民自主城市化进行了不同的解释。辜胜阻、刘纯彬、蒋森等人从农民自主城市化在我国城市化中的地位和角色的角度着手进行阐述，他们认为我国的城市化具有二元的特征，而农民自主城市化是其中的一元，两者发生的地域不同，城市化发生在已有的城区，而农民自主城市化（辜胜阻等称为“农村城镇化”）则发生在农村。辜胜阻的观点是：由于我国的社会结构是二元的，所以导致我国的城市化也是二元，一方面是国家投资进行的城市化，一方面是地方投资、农民投资的城市化。蒋森的观点与辜胜阻的类同，他对中国的城市化进行了同样的划分。刘纯彬虽然没有明确提出二元城市化的观点，但同样将中国的城市化划分为现有城市发展和农村地域的城市化。地理学主要研究地域与人类活动之间的关系，非常注重经济、社会、政治和文化等人文因素在地域上的分布状况，其研究具有综合性。地理学者除了像社会学者那样认识到农村城市化过程中人口的职业转换和空间集聚外，还特别强调农村城市化是一个地域空间过程，即地域景观的改变，侧重于从地域系统上直观地理解农村城市化原理。郑弘毅教授则从空间的角度讲述农民自主城市化：一是通过自身的集聚向深度发展；二是将城市功能向周围地区有序疏散，向广度发展，而最先接纳这种扩散的是城市边缘地区，由此形成城乡结合部，空间上表现为：城市功能重组，规模扩大；近郊区频繁变动；农村地域有序退缩，城市范围稳步提高。

本文农民自主城市化内涵采用的是蔡继明教授的观点，即农民自主城市化是指按照“产权明晰、用途管制”的原则，实行城乡土地管理体制创新，逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现城乡建设用地同地、同权、同价，从而对农民自主型城市化给予政策支持和规划指导。

2.思想来源

有机更新理论是吴良镛教授在对北京旧城规划建设进行长期研究后发展出来的，是在对中西方城市发展历史和理论的认识基础上，结合北京实情而提出的。该理论雏形早在1979～1980年由其领导的什刹海规划研究中就已经形成。在这个项目中，他明确提出了“有机更新”的思路，主张对原有居住建筑的处理，应根据房屋现状区别对待。这一思路虽是在住宅改造工程中形成的成功实践经验，但它对城中村问题的解决，对这一空间问题的更新实践，对城市的可持续发展均具有重要指导意义。

行动规划是指在过去计划经济时代，做什么都需要计划指导或限制，规划在一定程度上可以认为是计划的延伸与变异，是更长远的发展计划。在市场经济为导向的社会发展中，计划逐步被市场化所取代，但在市场规律作用下的社会经济和城市发展仍需要一定的计划性，这就涉及行动的规划，它是事物发展的统筹安排和实践步骤的具体化，是对照实施环环相扣的程序化的计划和安排，在规划实践中是指导性的组织方案。

精明增长理论是由马里兰州州长ParrisN·Glendening于1997年首先提出的概念，其初衷是建立一种使州政府能指导城市开发的手段，并使州政府财政支出对城市发展产生正面影响。后来戈尔副总统将其作为竞选的纲领，提出它是21世纪新的可居议程。精明增长目标有三个：一是城市发展要使每个人受益；二是应达到经济、环境、社会的公平这三个效益的均衡发展；三是使新、旧城区都有投资机会，能得到良好发展。其基本做法主要有：鼓励土地利用紧凑模式，反对城市蔓延；提倡土地混合使用，住房类型和价格多样化；强调开发计划应充分利用已开发的土地等。

3.理论模式

城市化发展模式包括以下几方面内容。第一，所谓发展模式，根据费孝通先生当年的定义，是指在一定地区内、一定历史条