论农地征用补偿分配.docx

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论农地征用补偿分配

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摘要:本文从征地补偿分配的法律、制度、监督存在的问题导致纠纷激增，阐述正确处理农地征用补偿分配对维护国家稳定至关重要。

论文关键词：农地征用,补偿,分配

一、分配问题

1、法律不完善

我国《宪法》只有第10条第三款中规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。而涉及土地征用后的补偿分配，并没有给出相应的法律规定。《土地管理法》中，关于农地征用补偿除了第48条规定“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”以及第49条“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。”以上规定了在征地补偿方案问题上必须坚持公正公开的原则，补偿到户不得以任何理由侵占征地补偿费用的基本准则。而具体的实施办法《土地管理法》在第47条规定：征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。由此可以看出土地征用补偿关于集体和个人的部分的分配问题从土地管理法上并没有明确指出解决方案。只是笼统的规定了补偿标准的如何确定，涉及征地补偿分配的问题，《土地管理法》并没有做陈述。上述的法条对于征地补偿的分配并没有直接的指导意义。

2、制度不合理

《土地管理法》第47条详细规定了征地补偿款包括：土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中由于农村土地归集体所有，所以按规定征地的土地补偿费不得直接分配给个人。由此可看出：一是农地征用补偿款的分配权不明。土地征用补偿款是集体所有的公共财产，集体组织的任何人对其都没有处分权，但集体组织对其具有处分权，因此土地征用补偿款具有集体处分性，只要集体组织形成一致的处分决议就可以对集体财产进行处分。他的处分最高决策机构是全体村民会议。但是没有一个明确的制度保障，而作为村民自治组织体系中的群众自治代表村委会和集体经济组织，越权代表集体行使处分权。这就导致了一系列的农村集体代表的农村权势阶层，为了一己私利而留置过多的土地补偿款，甚至挪为私用。二是集体经济组织内部分配也有难题。农村集体所有的果园、林地、鱼塘、荒山、荒沟、荒地、荒滩、村庄道路、企业占地、其它隙地等土地资源的土地补偿费和安置补助费归集体经济组织所有，如需分配，该集体经济组织成员人均享有分配权额。这里就涉及了农村集体经济组织的土地被征用后的分配问题，由于部分村民因各种原因并没有承包土地进行生产经营，而是加入了集体经济组织以出卖劳力的方式进行生产生活。当土地征用以后很可能因此失去生活来源，丢掉工作。所以这里需要分配安置补助时，需要考虑他们的利益。而村集体经济因土地征用后，若是消亡对于整个集体的经济发展又有影响，因而它也需要留有补偿组织其他生产活动或是转投其他方式发展。这里在转行后很可能原有的经济组织中的个人会因为再没有用处而被迫离开集体经济组织，二者就产生了利益冲突。分配上的简单规定“如需分配，该集体经济组织成员人均享有分配权额”就不能很好的解决这一问题。

3、监督不完整

由于补偿分配的制度由政府制定，合理性并不受社会监督，农民和村集体只能被动接受。加上留存在村集体的征地补偿费使用和管理缺乏有效的监督，导致实施管理不规范，甚至不按法定程序落实补偿安置，在法律上又缺乏追究法律责任的规定；征地费用的收支管理更缺乏必要的监督，这些都导致违法违纪现象时有发生。

二、解决对策

1、完善立法

一是从法律上确定集体分配土地征用补偿费的原则。集体分配的土地征用补偿费应该按照以下原则进行：社区成员分配原则即只要在本集体经济组织内取得成员资格，就应当取得土地征用补偿费分配权；将司法解释中的民主议定原则和合法性原则添加到土地管理法之中；坚持集体、个人利益相均衡原则；坚持权利、义务相一致原则。从法律上将上述原则确定下来。二是从法律上规定集体分配土地征用补偿费的程序。将土地征用补偿费的集体分配程序用法律方式确定下来。建议增加：成立分配组织；拟订分配方案（包括参加分配人员、数额、程序、时间）；召开村民会议。从法律上确保分配的透明度。

2、完善制度

村集体行使的是服务农民和贯彻政府对农业生产的宏观调整规划到具体施行的组织。土地被征用，村集体土地所有权丧失，村组的权力相应也会因此而弱化，但是村组的组织形式仍然存在。村集体仍然需要考虑整个村集体的发展和村民的公共利益，村集体和村民并不是对立的两个方面而是相辅相成的关系。因而土地征用并不仅仅损害的是农民的利益，影响农民的生产生活，村集体对于公共事业的发展也会受到影响。所以在补偿方面必须处理好这二者的关系。坚持保障农民的