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佛山市土地资源利用与管理现状分析与评价报告

土地是人类生存与再生产的物质基础，同时又是人地关系的客体。合理利用土地资源，不

仅是协调日益紧张的人地关系之关键，更重要的是人类可持续发展的保障。

佛山市地处广东省珠江三角洲腹地，东南与中山接壤，东北与广州毗邻，西连肇庆，南达

江门，邻近港澳，处于我国南大门的开放前沿。由于地理位置优越，境内交通便捷，已成为

富有发展潜力的珠江三角洲西翼的重要城市之一。全市行政区划上分为2个区和4个县级市，

即佛山城区、石湾区、顺德市、南海市、三水市和高明市，土地面积3848.47km2，2007

年人口为719万人。

佛山市地势西北高，东南低，地貌类型多样，有低山、丘陵、台地、平原和水域，其中平

原面积最多，丘陵台地次之。佛山市地处北回归线以南，属亚热带季风性湿润气候，全年高

温多雨，年平均温度21.7℃,年降雨量1646.9亳米。西江、北江贯穿全境，地表水资源充足，

土地肥沃，气候温和，雨量充沛，自然条件十分优越，四季常青，盛产粮食、塘鱼、水果、

蔬菜、花卉等作物，是富饶的鱼米之乡。佛山市内自然条件优越，光热充足，雨量充沛，水

系发达，河网稠密，土地生产潜力高，但2007年人口密度高达1539人/平方公里，人地矛

盾极为突出。土地问题已成为制约佛山市社会经济持续发展的重大问题之一。

一、佛山市土地利用类型现状分析与评价

（1）、佛山市土地利用类型现状

土地利用现状是自然客观条件和人类社会经济活动综合作用的结果。它的形成与演变过程

在受到地理自然因素制约的同时，也越来越多地受到人类改造利用行为的影响。不同的社会

经济环境和不同的社会需求以及不同的生产科技管理水平，不断改变并形成新的利用现状。

土地利用现状分析是对规划区域内现实土地资源的特点，土地利用结构与布局、利用程度、

利用效果及存在问题作出的分析。土地利用现状类型分析是土地利用总体规划的基础，只有

深入分析土地利用现状，才能发现问题，作出合乎当地实际的规划。因此，在编制土地利用

规划时，必须对土地利用现状作深入调查，分析土地利用现状资料，找出土地利用存在问题，

为土地利用总体规划的重要依据。

土地利用现状主要反映于土地利用结构和土地利用水平。土地利用结构是生态结构和经济

结构的基础，在一定程度上反映了该地区的自然条件和社会经济发展状况。按土地详查分为

8大类型，即耕地、园地、林地、牧草地、居民点及独立工矿用地、交通用地、水域和未利

用土地。

根据1996年10月土地利用现状类型变更调查数据汇总，佛山市全市土地总面积384849

公顷，土地利用现状面积如下：

1、农用地

佛山市耕地、园地、林地、牧草地、水面等农用地面积28.90万公顷，占佛山市土地总面

积75.09%。其中:

（1）耕地：包括灌溉水田、旱地、菜地等，面积10.12万公顷，占土地总面积的26.29%。

其中灌溉水田5.33万公顷，占耕地面积的52.67%；菜地0.72万公顷，占耕地面积的7.11%，

旱地3.34万公顷，占耕地面积的33.00%，其它耕地0.73万公顷，占7.22%。

（2）园地：包括果园、茶园等，面积0.95万公顷，占全市土地总面积的2.47%。园地中以

果园为主，占园地面积的71.95%。

（3）林地：林业部门统计面积7.37万公顷，土地利用变更调查数据为7.52万公顷，占土地

总面积的19.55%。其中有林地6.20万公顷，占林地面积的82.45%。全市森林覆盖率20.7%。

（4）牧草地：面积0.02万公顷，占土地总面积的0.06%。

（5）水面：包括淡水产养殖、水库、河流、坑塘水面等，面积10.29万公顷，占土地总面

积的26.73%。河流水面2.79万公顷，占水面面积的27.11%，坑塘水面7.36万公顷，占水

面面积的71.52%，水库面积0.13万公顷，占水面面积的1.37%。

佛山市农业用地各土地利用类型分布比例如下:

36%35%

耕地

园地

林地