浅谈公共产品垄断经营问题.pdfVIP

摘要：公共产品是消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，它具有非盈利性的同时又具

有垄断性。一般来说，民众对公共产品的需求量很大，因此，公共产品的垄断可能会带来许

多弊端。本文分析我国公共产品供给现状，同时与公共产品相关性质内容结合，对我国的公

共产品垄断管理提出了一些意见。

关键词：公共产品垄断管理意见

一、公共产品的涵义

现代经济学对公共产品的研究始于1954和1955年保罗·萨缪尔森发表在

《经济学与统计学评论》第36期和37期上的两篇著名文章——《公共支出的

纯理论》和《公共支出理论图解》，此后马斯格雷夫、科斯、布坎南等人分别从

不同的角度对公共产品进行了分析。其中萨缪尔森的公共产品理论是一种纯公共

产品理论，在《公共支出的纯理论》中，他给出了公共产品的经典定义：每个人

对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。萨缪尔森的经典定

义指明了公共产品的非竞争性的特征，后来马斯格雷夫在萨缪尔森的定义的基础

上进一步指明了公共产品在排他方面的困难，这样非竞争性和非排他性就作为公

共产品的两大基本特征而加以运用，从此学术界将公共产品定义为：消费过程中

具有非竞争性和非排他性的产品。

二、公共产品的非盈利性与垄断性

1.公共产品具有非盈利性的特征

（1）公共产品是非盈利性产品

公共产品是相对于私人产品而言的。由萨缪尔森的“每个人对这种产品的消

费，并不能减少任何他人对于该产品的消费”这一定义可以得到公共产品的两个

本质特征：受益上的非排他性和消费上的非竞争性，前者是指任何一个公共产品

的消费者都不能将其他消费者排除在外，后者是指任何人对公共产品的消费不会

影响到其他消费者的利益。本文认为，公共产品还有一个非常重要的特征，即非

盈利性，它是指公共产品的经营不以赚钱为目的，这与受益上的非排他性是相互

对应的。

公共产品的非盈利性特征直接决定了公共产品供给存在着市场失灵现象。市

场配置资源的机制是以资本等要素的逐利为基础的，在资本等要素逐利的过程中

完成要素的流动，实现供求平衡。公共产品的非盈利性使市场不能引导资本等要

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素进入公共产品的供给领域，因而，公共产品是不能利用市场机制的自发作用来

完成供给的，公共产品的供给只能由政府来承担，这也是公共财政的基本职能之

一。

（2）公共产品的供给者与经营者分离

公共产品的供给方与经营方是分离的，其供给方只能是公共财政，目的就是

无偿的为全社会提供公共产品，这不仅是因为市场失灵的存在，也因为公共产品

是社会进步、人民生活、经济发展的必需品。与公共产品供给相对应的是经营，

对经营者而言，利润最大化。公共产品供给方与经营方有着不同的目的，而这两

种目的又是相互冲突的，从公共财政基本职能的角度来说，这种冲突不难解决，

因为公共产品的供给——经营模式应当是公共财政提供资金支持，经营者来具体

实施，而经营的亏损由政府承担，在这一过程中，是不能向老百姓收费的。但是，

在现实生活中，公共产品的经营者往往比较强势，其盈利的目的也压倒了供给方

的非盈利目的，于是出现了公共产品收费的怪现象，而这又都根源于公共产品的

垄断供给和垄断经营上。

2.公共产品的供给和经营具有垄断性

（1）公共产品的供给具有垄断性

公共产品的供给具有自然垄断性。从理论上而言，资本等要素在这个领域中

是无法获利的，因而它们是不愿意加入公共产品供给行列中的，即使有个别慈善

基金的进入，对整个社会公共产品供给来说也是九牛一毛。鉴于这种情况，公共

产品的供给只能由政府独家垄断，是不存在市场竞争的。

（2）公共产品供给的垄断性成为经营者牟利的工具

公共产品的经营者借助于供给的垄断性，形成了经营上的垄断，并使之成为

自己牟利的工具。公共产品经营的垄断性主要表现在以下三个方面：

第一，资源的有限性决定了公共产品具有很强的垄断性。对于公共产品而言，

由于它具有受益上的非排他性、消费上的非竞争性以及较强的正外部性，因而更

多的人想要使用它，即人们对公共产品有无限的需求，相对于这种需求来说，公

共产品是有限的，并且建造公共产品的资源更是有限的，因而，无限的需求与有

限的资源之间就形成了矛盾，这种矛盾的集中体现就产生了垄断。

第二，公共产品的经营具有规模收益，这是实现垄断的前提条件之一。公共

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产品的经营具有明显的规模收益，这是由其消费上的非竞争性