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公共管理核心与前沿

引言

今天下午的课程是“公共管理核心与前沿”可以用两个两

来总结。

第一，两个专题。我认为公共管理者，尤其是在座的朋友

们这样的领导，要顶天立地。所谓顶天就是站得高看得远，有长远眼光，大局观和战略思维。

所谓立地，就是有了正确的战略方针和决策之后，能够通过高水平的运营管理来实现既定的

战略方针和决策。

第二，两个案例。在战略管理部分探讨美国的一个经典公

共管理案例。运营管理部分缅怀中国抗战期间的一次重大的历史事件，1938年的湖北宜昌

大撤退。

先对公共管理领域做一个简单的介绍，然后再研究顶天和

立地。

公共管理领域简介

大家都是中国当代优秀的公共管理者，我是公共管理的研

究者。为什么我们都要把这个领域作为一生的事业呢？因为它非常重要，它具有三大特点，

简称为三个最。这三个最分别是：最古老的职业、最重要的工作和最年轻的学科。

一、公共管理领域的三个特点

1、最古老的职业

公共管理事业最终极的目的是什么？实现公共利益的最

大化，维护发展公共利益，并使之最大化。人类社会从古到今，人多了就要公共利益。我们

常说三者维重，三人以上就有公共利益，就需要有人维护协调和发展这种利益。因此，人类

社会在很早的历史阶段就出现了典型的公共管理工作。

以中国为例，我们国家历朝历代每一个时代都有像长城、

都江堰这样的公共工程。还有国防、赋税等等，这都是典型的公共管理工作。

在中国历史上，这项事业不但历史悠久，而且直接影响到

国运和民生。

07年春节前后，有一套书上下两卷正式出版，叫《明亡

清兴六十年》。是由中国著名的明史、清史学家阎崇年先生，在中央台《百家讲坛》的节目

整理而成，节目总共是48集，书上下两卷。主要解释一个问题，为什么从1583年努尔哈赤

正式起兵，结果在60年间明朝灭亡，清朝取而代之。阎先生认为这60年是中国历史上天崩

地裂的60年，其中很多历史教训到现在仍然震耳发溃。大家读了这套书，就会发现明朝的

灭亡固然是因为努尔哈赤皇太极部队的军事进攻，但是明朝内部公共管理体系的提前瓦解恐

怕是一个更为直接和关键的原因。明朝的亡国之君是崇祯，最后崇祯皇帝在北京景山自尽。

自尽之前，他忍不住还抱怨了一把，他说了两句话。

第一句话，君非亡国之君。

第二句话，臣是亡国之臣。

他说我是个励精图治的好皇帝（自夸的成分），但是我的

大臣无能，逼得我走向绝路。说完之后他就匆匆自尽了。崇祯皇帝是推卸责任，此人自掘坟

墓，自毁长城。他错杀了明朝的忠臣辽东大将袁崇焕将军，使得袁将军苦心经营的辽东防线

基本上土崩瓦解。明朝亡于崇祯之手，但是根据史学家的研究，明朝灭亡的命运提前30年

在它的倒数第四位皇帝已经出现绝境。倒数第四位是谁呢？万历皇帝。万历皇帝在中国历史

上极其有名，他10岁登基，一共执政47年。他曾经创造过中国历史的一大记录，前无古人、

后无来者，堪称是千古绝唱。作为皇帝他以代征不上朝而著称，47年执政，最长的一次连

续28年没上过朝。大家能想象到一个皇帝日理万机，竟然近30年不主持朝政吗？

政治后果。明朝中央隶户礼兵行工六部，大概有五部的尚

书因为年事已高等原因出现职位空缺，他也不急于补这个缺，使中央部委能正常运转。他有

一位首辅大臣，7年没见过他本人，不知道他长什么样。

据说万历皇帝最后因为深居简出，体重达到300余斤，他

走路的时候需要两个太监在前面给