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后京都时代的国际气候谈判:艰难进程与前景展望

摘要：2012年《京都议定书》第一承诺期到期后，如何推进国际

社会达成新的减排承诺协定，成为近年来国际气候变化谈判的核心

议题。由于各方利益博弈，“巴厘岛路线图”确定的后京都时代国

际气候谈判进程在实际操作中举步维艰，成果寥寥。本文对巴厘岛

会议以来的国际气候谈判过程和结果进行了粗略梳理，并基于此对

将于2011年底在南非德班举行的联合国气候变化大会的谈判结果

进行展望，以期为进一步认识谈判不力的根源所在和研究应对策略

之用。

关键词：后京都时代；气候谈判

中图分类号：x-1文献标识码：a文章编号：1009-0118（2011）

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一、“后京都时代”拉开帷幕

全球气温不断升高导致的气候变化已成为人类生存发展的严重

威胁，这已是世界共识。正是基于这一共识，才有了《联合国气候

变化框架公约》（简称公约）和《京都议定书》的出台。根据“共

同但有区别的责任”原则，《京都议定书》把缔约方分为附件一国

家（发达国家和转型国家）和非附件一国家（发展中国家）。并要

求附件一国家承担一定减排承诺，非附件一国家无需承担减排承诺

并，具体规定了第一减排承诺期（截止2012年）的减排额度责任

和具体额度。

《京都议定书》将于2012年到期，之后即所谓“后京都时代”。

后京都时代气候变化谈判的中心议题将包括建立公平、持久、有效

的制度框架，长期减排目标和减排义务指标，促使美国回到控制气

候变化的进程中来，说服中国、印度、巴西等发展中大国参与减排

等。

二、后京都时代国际气候谈判的艰难进程

为了在2012年《京都议定书》第一承诺期到期前，能够及时达

成第二承诺期协议（后京都议定书），以《公约》缔约方会议（cop）

为平台，国际社会展开了一系列复杂而漫长的气候谈判。截至2010

年12月的坎昆会议（cop16），虽然在一些重要问题和机制上达成

了一致，取得了一定成果，但在最为核心和关键的第二承诺期的问

题上，始终未能形成共识，议定书能否存续仍是扑朔迷离，国际社

会悲观情绪日益弥漫。

2007年12月3日—15日在印尼巴厘岛召开的联合国气候变化大

会（cop13）被看作是“后京都议定书”的谈判起点。为期13天的

会议最终通过了“巴厘岛路线图”。其主要内容包括：要求发达国

家（包括美国）履行“可测量、可报告、可核实”的温室气体减排

责任；发展中国家应努力控制温室气体排放增长，但不设定具体目

标；发达国家在技术开发和转让、资金支持等方面承担向发展中国

家提供帮助的义务以应对全球变暖；在2009年年底之前，达成接

替《京都议定书》的旨在减缓全球变暖的新协议。另外，“路线图”

还强调必须重视适应气候变化、技术开发和转让、资金三个在以往

的全球气候变化谈判中一直未能得到足够重视的问题。虽然取得了

上述“里程碑式”的成果，但是会上美、日、加等国强烈反对设定

具体的减排目标，给后来的谈判困难设下了伏笔；设定的后京都时

代新协议的达成时间表，则对气候谈判的复杂性考虑不足而显得过

于乐观，以致无法实现。

按照“巴厘岛路线”确定的方向，联合国先后于2008年4月、8

月、12月和2009年8月分别在泰国、加纳、波兰波兹兰（cop14）

和德国举行了气候谈判会议，进一步讨论如何促进发达国家切实为

发展中国家应对气候变化提供技术和资金支持，如何通过cdm、碳

贸易等国际市场机制推动发达国家实现进一步减排、如何在应对金

融危机的国际背景下采取有效行动应对全球变暖等重要议题。但是

几次谈判的结果都是疲于拉锯，成果寥寥。而作为巴厘岛会议和哥

本哈根谈判中继站、被公众报以极大期盼的波兹兰会议，更只是以

“决定启动适应基金”、“通过2009年工作计划”为结束标志。几

轮谈判的主要分歧，基本集中在三个方面：一是发达国家对2012

年到2020年间的温室气体减排承诺相当消极，达不到联合国专家

和发展中国家期望的目标；二是对于发展中国家最为关心的环保技

术转让和资金支持问题，发达国家一直不愿进行谈判；三是发达国

家试图向发展中国家转嫁责任，企图给发展中国家制定减排指标，

对此很多发展中国家表示，在得到资金和技术支持之前，是不可接

受的。

2009年12月7日—18日在丹麦首都哥本哈根召开的联合国气候

变化大会（cop15），被喻为“拯救人类的最后一次机会”。由于发

达国家和发展中国家在减排责任、资金支持和监督机制等