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如何进行加强创新社会治理

社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会力量在

内的行为主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式

对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的

过程。“加强和创新社会治理，深化平安德州建设，完善立体

化、信息化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪行为。”

并且通过健全网络，可以及时掌握影响社会稳定的重大隐患，

科学预测一定时期内可能出现的情况和问题，做到未雨绸缪。

加强创新社会治理

1.完善社会管理的格局，充分发挥社会各方面的力量

加强和创新社会管理，要形成和完善党委总揽全局、政府

负责实施、社会各方协同、公众广泛参与的社会管理格局。但

在实际操作过程中，大家对新的社会管理格局的理解并不一致。

一些政府部门的同志认为，现在社会问题突出，加强社会管理

主要是要强化政府的权力，否则政府在社会问题面前束手无策，

软的措施不管用，硬的措施又不敢用。而一些学者认为，我们

国家现在的特点是强政府强市场弱社会，重要的是制衡权力、

驾驭市场，通过发展社会组织来发育社会，创新社会管理体制。

从中国的国情出发，我国不能走把管理权力都集中到政府、

政府包管一切社会事务的老路，也不可能走一些西方国家倡导

的完全依赖民间组织发育社会的道路。在构建中国特色社会主

义的社会管理体制的过程中，要发挥基层党组织的作用，加快

事业单位的分类改革，引导和强调企业承担社会责任，建立一

批承担更多社会责任的“社会企业”，发展壮大承接政府购买

社会服务的社会组织，通过加强社区建设把社区改造成新的社

会管理基础。要特别注重发挥工、青、妇等人民团体和行业协

会在社会管理和公共服务方面的重要作用。这些机构有自下而

上的完备组织系统，有一支具有群众工作、思想政治工作和社

会工作经验的人才队伍，它们不仅是党和国家联系群众的桥梁

和纽带，而且能够在反映群众诉求、化解社会矛盾、提供公共

服务、参与社会管理等方面发挥独特的作用。

2.统筹协调各方面利益，处理好维权与维稳的关系

进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，协

调好人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益以及特殊群

体的特殊利益之间的关系。形成科学有效的利益协调机制、诉

求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。要妥善处理各种

人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护

群众合法权益。在改革和发展的过程中，要始终坚持处理好维

护群众权益和维护社会稳定的关系，既不能以“维稳”的名义

压制群众“维权”的诉求，也不能以“维权”的名义破坏社会

的和谐稳定。

要下决心在建立公平合理的收入分配制度上有所突破。下

大力气整顿收入分配秩序，打击各种非法谋利行为，取缔各种

非法收入，从源头上治理贪污腐败现象，统筹治理一般竞争行

业与垄断行业的收入差距过大问题，规范公务员的工资制度体

系，协调劳动收益与资本收益的关系，坚决扭转收入分配差距

的扩大趋势，维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展的

成果。

3.加强基层基础建设，把城乡社区建设成社会管理新的基

础

在新的社会管理格局中，要特别注意发挥社区在基层社会

管理中的作用。社区是居民自治组织，但同时也肩负着基层自

我管理、自我服务的任务，很多“社区服务中心”肩负着几十

种服务功能，包括税收、治安、就业、社会保障、社会福利、

社会救助、卫生、防疫、精神文明建设等等，群众用“社会千

条线，社区一根针”来形容社区功能的广泛性。社区在基层社

会管理中的作用越来越重要，随着社会主义市场经济的发展，

人们维护自身权益的意识不断增强，这也会带来围绕权益保护

而产生的一些权益纠纷，所以需要从社区开始，使社区工作逐

步专门化和专业化，建立起“把问题解决在基层”的新机制。

要妥善规范社区委员会、业主委员会和物业委员会之间的关系，

形成我国基层基础建设的合力。

4.发展专业化的社会管理人才队伍，做好新形势下的群众

工作

党的十六届六中全会的决定提出，要“建立一支宏大的社

会工作人才队伍”。我们要像十一届三中全会以后大力培养和

发展经济管理人才队伍那样，大力培养和发展社会管理人才队

伍。要把社会管理与社会服务联系起来，寓社会管理于社会服

务之中，在社会服务中不断改进和完善社会管理。不能把社会

管理简单地理解为“管、卡、压”，也不能把社会管理简单地

理解为解决上访、群体性事件以及维护社会稳定，社会管理涉

及社会建设的方方面面，涉及就业、社会保障