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坚持和发挥我国国家治理体系选贤任能的显

著优势

作者：王春玺

来源：《北京联合大学学报（人文社会科学版）》2020年第02期

摘要[];中国选贤任能制度是将国家治理体系转换成国家治理能力的关键制度，其显著优

势体现为：坚持民主协商与民主选举相结合，有利于选拔出能代表最广大人民根本利益的优秀

领导人;坚持长期培养锻炼与全面考察相结合，更容易选出治国理政能力强的领导人;坚持民主

集中制原则，有利于维护国家和社会的团结与稳定。在推进国家治理现代化过程中，还必须进

一步完善选贤任能制度：完善党管干部和发扬民主相结合的机制;实现程序正义与实质正义的

统一;完善干部选拔任用的监督问责机制;提高选贤任能的法治化水平与科学化水平。

关键[词];选贤任能;国家治理体系;民主集中制;民主选举;程序正义

中图分类号[]D630;[文献标志码]A;[文章编号]1672-4917（2020）02-0007-08

中国共产党经过近百年的发展，已建立健全了一整套以党管干部为核心，培养、考察、

选拔、任用等制度构成的选贤任能制度体系，它吸收了中国传统选拔制度和西方选举制度的优

点，将民主选拔与民主选举结合了起来。中国选贤任能制度体系主要包括两大机制：一是中国

共产党领导的民主选拔机制（培养锻炼机制、民主推荐机制、民主考察机制等），二是各级党

代会和各级党委的民主选举机制。在选贤任能制度体系中，中国共产党领导下的民主选拔机制

比民主选举机制更为根本，更为基础和关键。从广义上讲，中国选贤任能制度体系大致由党管

干部、民主集中制以及素质培养制度、知事识人制度、选拔任用制度、从严管理制度、正向激

励制度等构成。本文正是从广义上理解选贤任能的。从狭义上讲，中国选贤任能制度体系特指

在分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等领导干部选拔任用的五大环节涉及的

体制、机制所构成的制度体系。《党政领导干部选拔任用工作条例》正是从狭义上理解选贤任

能的。2019年10月，党的十九届四中全会提出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的

显著优势，其中包括“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人

才的显著优势”[1]。研究中国选贤任能制度在国家治理体系中的地位、选贤任能优势的主要体

现以及如何进一步完善并充分发挥这一显著优势，是当前亟待解决的重大理论和现实问题。

一、选贤任能制度在我国国家制度和国家治理体系中的地位

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国家治理有三个核心要素：由谁治理、如何治理、治理得怎样，其中，由谁治理尤为重

要。[2]治国之要，首在用人。在国家制度确定之后，通过什么样的选拔制度选什么样的人来

治理国家就显得尤为关键。

（一）选贤任能与否在一定程度上决定着党和国家的兴衰存亡

首先，选贤任能关系到中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的问题。领导干部是中

国特色社会主义事业的中坚力量，伟大的事业需要高素质的干部队伍。通过科学公正的选拔制

度培养合格的社会主义事业接班人是选贤任能的首要任务。2013年6月，习近平总书记指

出：“我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本

性问题来抓。”[3]336选贤任能从制度机制上揭示了党始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗

力的根源以及社会主义事业始终充满生机活力的“中国之谜”。通过选贤任能选拔一批又一批德

才兼备的人才，为实现中国特色社会主义目标和伟大复兴中国梦提供坚强有力的组织保证。

其次，任人唯贤、选贤任能的组织路线关系到改革开放和社会主义现代化这一政治路线能

否得到很好执行。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。党的政治路线确立后，要选拔

优秀的领导干部来具体地贯彻执行。1992年，邓小平在南方谈话中指出：“要注意培养人，要

按照革命化‘、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。我们说党的基本

路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。真正关系到大局的是这个事。”[4]2018年11

月，习近平总书记指出：“历史和现实都表明，一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领

导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。”[5]中国经济40多年的高速发

展和改革开放的巨大成功都证明了中国选贤任能制度的优越性。

（二）选贤任能是提