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我国现行医疗保险制度存在的问题

与改革建议

我国现行医疗保险制度存在的问题与改革建议

20世纪50年代以来，中国逐步建立了有时代特色的医疗保险体系，包括公

费医疗和劳保医疗两部分，这项制度实施几十年来，对于保障职工的身体健康,

减轻职工的个人和家庭负担，提高全民健康水平发挥了重大作用。但是随着经

济的发展，以往医疗保险制度的缺陷也逐渐暴露出来。本文从当前医疗保险制

度的弊端入手，分析发生问题的原因，提出加大力度进行医疗保险改革，加快

建设有中国特色的医疗保险制度。

1998年12月14日，国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的

决定》，界定了我国职工基本医疗保险“低水平、广覆盖、双方负担、统帐结合”

的基本原则。现在我国城镇职工基本医疗保险制度的进程如何呢？从年初全国

医疗保险工作座谈会传来的消息：据统计，到去年底我国基本医疗保险制度启

动实施的统筹地区达284个，占全国的81%，覆盖人数4300万人，占全国应参

保人数的27%，基本医疗保险制度启动实施的统筹地区增加了9个百分点以上，

覆盖人数翻了一番；今年医疗保险工作的任务是：坚持医疗保险、医疗机构和

药品流通体制“三改并举”的方针，按照“稳步扩面、狠抓管理、健全系统、

完善政策”的工作思路，力争到年底实现90%以上的地方实施城镇职工基本医

疗保险制度，覆盖人数达8000万人。

纵观90年代以来，我国各地方对城镇职工基本医疗保险制度的一系列

重大改革，主要采取了以下几项措施：

1.在保险体系上，将原来单一的医疗保险制度改为多层次的医疗保险

体系：基本医疗保险、企业补充医疗保险、公务员医疗补助、大额医疗互助及

社会医疗救助。

2．在基本保险的覆盖面上，将原来主要限于城镇国有企业和集体企业

职工及退休人员改为城镇所有企业（包括国有企业、集体企业、外商投资企业、

私营企业等）职工及退休人员，以至城镇个体工商户及其帮工和自由职业者。

3.在基本保险费用的承担上，将原来全部由企业负担改为个人也要负

担一部分。

4．在基本保险基金的构成上，将原来的劳动保险基金（存于企业工会

银行帐户内）、劳动保险调剂金（存在省级工会或产业工会全国委员会银行帐户

内）、劳动保险总基金（存于全国总工会银行帐户内）相结合改为社会统筹与个

人帐户相结合。

我国对城镇职工基本医疗保险制度的这些改革，有利于相对减轻企业

和政府的负担，分散个人和企业在医疗方面的风险，更好地保障城镇职工在基

本医疗方面的需求，促进经济发展和社会稳定。

我国是农业大国，农业人口占全国人口的70%以上（1997年）。90年

代，农村地区采取各种形式恢复和建立合作医疗制度：可以镇办、乡办，也可

以村办；可以医药合作，也可以合医不合药。总的来说，对占我国绝大多数人

口的农业劳动者的基本医疗保障问题，与城镇职工相比，政府没有为其明确立

法，也没有为其建立起初步的基本医疗保险制度。

（一）我国社会医疗保险制度改革中存在的问题：

我国正在尝试建立医疗保险个人储蓄帐户制度，其初衷既有相同于新加坡

政府动员资源和实现社会公平的因素，也有近似美国控制医疗保险成本的想法。

90年代以来，我国陆续进行的一系列社会医疗保险制度的改革措施，对我国经

济体制改革和社会的稳定发展，具有十分积极的作用，这是毋庸质疑的。但我

国社会医疗保险制度中亦存在许多问题。主要表现在以下几个方面：

1.覆盖面低，覆盖人数仅占全国人口的3.3%。首先，我国现阶段的社会

医疗保险制度主要针对对象是城镇职工，至去年底参保人数仅为4300万人，仅

占全国13亿人口的3.3%。即使到今年底参保人数达到8000万人，也不到全

国人口的7%，而且也未覆盖所有城镇居民。例如，从1998年全国医疗保险改

革方案出台到去年上半年，全国失业人口就达1120万人，其中95%以上的失业

职工都不能得到基本医疗保险；同时，我国城市贫困人口总数也达到1176万人。

如果这部分人的就医难问题得不到很好解决或缺乏正确地处理和引导，容易引

发社会不满情绪的滋生和蔓延，影响社会稳定。

2．企业经济压力沉重，缴费种类繁多。现在的社会医疗保险制度改革虽在

一定程度上减轻了企业的负担，但对企业来讲，缴费种类繁多，仍不堪重负。

现在企业除为职工