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关于对基层人大做好监督工作的几点认识
监督法实施以来,基层人大在深入贯彻落实监督法方面进行了积
极的探索与实践,逐步走上了依法、规范、有序的监督轨道。但在实
际工作中,还存在这样那样的问题。为此,我们针对监督法的实施情
况,结合工作实际,对基层人大如何实施做好监督工作谈几点粗浅的
看法。
一、克服三种思想
做好人大监督工作,首先要解决好思想认识问题。有三种思想倾
向需引起重视。
(一)监督无用思想。认为人大监督尽管法律地位很高,但现实
地位不高,监督只是履行程序,起不了实质作用,因而监督无用,用
不着较真。
(二)畏难怕事思想。认为人大监督多了,党委会有看法,监督
硬了“一府两院”会有意见,监督软了群众会不满意,很难把握合适
的度,因而表现为不想监督、不去监督,甚至不敢监督。
(三)监督怕麻烦思想。认为人大监督程序性强,框框多,太繁
琐,弄不好会影响当地经济的发展,因而表现为得过且过,敷衍了事。
以上三种思想的存在,并非一日两日形成,也并非监督法实施后
产生,而是由来已久。由于这些思想的存在,使人大监督往往处于一
种被动和软弱状态。作为基层人大常委会组成人员和人大常委会各工
作机构,须切实解决好思想认识,按照监督法的规定,从依法治国和
人民当家作主的高度认识人大监督工作的重要性和必要性,进一步强
化监督意识,真正做到既敢于监督,又善于监督,充分发挥人大监督
的重要作用。
二、处理好三个关系
在中国特色社会主义法制环境下,处理好与各方面的关系非常重
要,这将为基层人大监督工作的顺利开展创造一个良好的工作氛围。
我们认为,要重点处理好以下三个关系:
(一)正确处理好与党委的关系。人大监督工作必须要坚持党的
领导。党的目标与人大工作的目标是完全一致的,出发点和归宿是完
全相同的,都是代表人民,依靠人民,为了人民。在中国特色的民主
政治建设中,人大是执政党施加执政影响的最大最好的载体。“水能
载舟,亦能覆舟”,民为水,党则为舟,人大应当是桨。舟与水的情
感交融、力量传递,都要通过桨;舟的平衡摆渡,需要充分发挥桨的
作用。但如果离开了水,抑或没有了舟,桨都是没有必要存在的,存
在也没有用途。所以,坚持党的领导,是人大发挥作用的保障,可以
增强发挥人大作用的底气。要处理好这个关系,最重要的是看在履职
实践中,重大活动是否向党委报告,法定程序开展的目标追求是否围
绕党委的决策意图,监督是否对改革发展稳定大局起维护和促进作用
等。
(二)正确处理好与“一府两院”的关系。地方国家权力机关和
它的执行机关在监督工作中共同构成了矛盾的统一体。“一府两院”
受人大监督,对人大负责;同时二者又统一于国家政权体系中,共同
为社会主义现代化建设服务。因此,人大监督要取得良好的效果,首
先,必须做到不失职。要理直气壮地对“一府两院”进行监督,督促
其牢固树立宗旨意识,不断改进工作,以树立地方国家权力机关的权
威。其次,应讲究监督艺术。要用支持的思维考虑监督,从支持的角
度部署监督,以支持的方式开展监督,使“一府两院”能够正确认识
监督,诚心诚意接受监督,积极主动争取监督。第三,应注意把握好
“三度”。即切实加大监督力度。用大精力,下大功夫,精心组织,
上下联动,形成规模效应;合理调控监督强度。把“一府两院”在领
导精力、工作安排和物质保障方面的承受能力和群众的愿望相结合,
从实际出发,体谅“一府两院”的困难,又注意做好群众的工作;努
力追求监督深度。发挥自身优势,深入搞好调查研究,掌握全面情况,
善于站在全局的高度,着眼于解决深层次的问题和主要矛盾,为“一
府两院”开展工作指出正确的方向。
(三)正确处理好与上下级人大的关系。根据法律规定,上下级
人大及其常委会,在法律上是监督关系,工作上是联系关系,业务上
是指导关系。正确处理上下关系,就是坚持对上及时报送信息,经常
汇报工作,工作中遇到疑难问题以及自身难以解决的问题,应积极主
动地反映情况,争取支持和指导;对下加强联系和指导工作,支持下
级人大依法履行监督职能,在组织一些影响大、范围广的活动时,注
意搞好上下联动,形成工作合力,同时建立邀请下级人大负责人列席
会议、工作情况互相通报等制度,全面了解下级人大监督工作状况,
认真帮助解决在监督工作中遇到的实际问题,及时总结推广下级人大
监督工作的好做法、好经验、好典型,指导和带动面上工作的开展,
推动人大监督工作整体水平的提高。
三、突出三项重点
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