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2022年10月自考《行政组织理论》备考重点（六）

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2022年10月自考《行政组织理论》备考重点（六）

134、符合中国国情的社会主义行政组织建立的原则有哪些

（1）服务原则为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一

切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动

的出发点和归宿，并建立各种行之有效的制度来保障服务宗旨的实现。

（2）职能原则组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职

能原则有如下含义：①要根据组织职能设立相应的机构。②要围绕组

织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职

能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构。

③根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、

调查或撤销。

（3）法治原则其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法

律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。

（4）统一原则在目标法制统一的基础上，我国行政组织建立的

统一原则的含义是：①领导指挥要统一。一个下级组织或人员只应听

命于一个上级组织或领导，一个上级组织或领导也应只指挥命令它的

下一个层次的组织人员。②机构设置要统一。这有助于国家政令的统

一而迅速地实施。③职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政

权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律

明确的说明。

（5）系统原则首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整

体功能大于部分之和；组织结构不合理，则系统的整体功能小于部分

之和。其次要坚持开放，不断与外界进行信息、人员与物质的交换，

以求得生存与发展。还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的贡献与

满足之间的平衡不疏漏。最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流

通经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。

（6）效能原则内容是：机构设置及人员编制要尽量精简，实现

廉价政府；层级与幅度要适中，使之达成动态的相互配合；专业化，

将性质相同或相近的工作归类，划分给某个个人或某个部门去做。同

一项工作，原则上不同时交给两个人或两个部门去做；简化办事程序，

使其明确化、具体化、简炼化。

135、行政组织自身管理的一般方法(规制型管理、情感型管理市

场化管理方法)

（一）规制型管理

规制，即规章制度。规制型管理，是一种用严格的规章制度来约

束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。这种管理

方法是工业革命的产物。

规制型管理方法的主要内容是：（1）组织标准化。为了完成繁重

复杂的工作任务，规制型管理在组织中推行标转化方法，以此提高工

作绩效。它包括三各方面：①分工专业化。②工作指标化。③人员统

一化。（2）工作秩序化。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型

管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，

使相关组织之间互相协调、密切配合，形成了一个无障碍的工作流。

（3）管理规范化。规制型管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关

系的干扰。它包括：①组织成员之间的关系完全以理性原则为指导；

②对所有人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感；③明确规

定每一职员的职权范围和协作形式；④精确计算组织成员的工作成果，

以业绩为依据公正地进行奖惩。

规制型管理的缺陷：①缺少灵活性；②标准化的管理忽视人的差

异性；③成员容易墨守成规，不负责任；④机构不断膨胀，职能交叉

重叠。

（二）情感型管理

情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足

组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。它是

一种以人为本的管理方法。

情感管理的基本方法共有四个：（1）激励。就是对人进行某种刺

激，以诱发其高亢情绪的过程。通过这种刺激，行政组织才能获得较

高的效率。需求是激励中的主要因素。（2）沟通。情感型管理方法认

为人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异，对组织目

标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。为了消除这种差距与隔

阂，就需要经常地进行纵向与横向、正式与非正式的沟通，从而产生

强大的内聚力].（3）参与。参与管理的方