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关于绵阳农田水利建设的调研报告

摘要：农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作

用，是农业增效、农民增收的基本保障。本次调查主要以绵阳市周边乡镇

为研究对象，对现阶段我国新农村建设中农田水利建设的现状进行了调研。

通过此次调研，分析当前我国新农村建设中农田水利建设存在的问题，着

重分析我国现阶段新农村农田水利建设存在问题的根源，并尝试性地提出

了一些关于解决当前新农村建设征程中农田水利建设中存在问题的建议。

关键词：农田水利调研建议

近年来我国频繁发生严重的水旱灾害，特别是2010年西南地区的特大

旱灾，暴露出广大农村农田水利设施十分薄弱的问题。2011年的中央“一

号文件”《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》以农村水利

建设为主要内容。“文件”提出实施最严格的水资源管理制度；加强农村

水利基础设施建设；治理农村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江

大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险等”主题，规定土地出

让金的10%将用于农田水利建设。

绵阳市在农田水利建设和管理中采用“以用水户协会为载体，一事一

议”的模式，是探索末级渠系建设管理方式，组建农民用水户协会比较早

的地区之一。目前，全市已建成各类农民用水户协会890个，由协会管理的

灌区面积达65万亩，占全市灌溉面积的20%。绵阳市在小型农田水利工程

建设管理中，充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”的载体作

用，积极引导农民对直接受益的小型农田水利工程投工投劳，有力地促进

了小型农田水利工程建设。

但同时，在不断地建设发展中仍存在一些问题，影响着新农村建设的前

进步伐。此次调查研究选取绵阳市周边乡镇为调查对象，分析当前我国新

农村建设中农田水利建设存在的共性问题，并进一步深入研究，查找问题

根源，尝试性地提出解决问题的可行性建议。

一、农田水利建设的内容及意义农田水利建设是指为发展农业生产服务

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的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发

展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田

服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝

保收、高产稳定的基本农田

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的

基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基

础性和战略性。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，

是治国安邦的大事，农田水利建设任重而道远，意义深远。

二、农村农田水利建设的现状

1、基础水利设施薄弱农田水利工程特别是小型农田水利工程主要是依

靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的，工程建成时就存在标准低、配套

不全、质量差、设备及技术落后等问题，再经过几十年运行，现在大部分都

到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、设备报废严重。

特别是绵阳涪江以东地区，十年九旱，水资源控制性工程缺乏，已成水利工

程运行多年、年久失修、带病运行，水库、塘堰淤积量已达库容的30%左

右，干支渠、斗渠、农毛渠分别有40%、70%、90%未衬砌防渗，工程效

益难以充分发挥。随着人口的增加和城镇化、工业化进程加快，全球气候变

化影响加大，全市水利发展面临的形势越来越严峻。

2、基础水利设施资金投入缺乏改革开放以来，国家对农村基本建设投

资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离

农村客观现实进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇

政府的财政负担。基层政府不能够有效地将有限的公共资源用于当地民众

和当地经济发展最需要的基础设施，地方政府（或政府官员）基于自身利

益的考虑，不愿进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建

设，导致农田水利等农村基础设施格局扭曲甚至主体缺位，影响了农村水

利建设工程的实施。

同时，农村大批劳动力外出打工对促使劳动力市场化，提高农民现金收

入的发挥了积极作用，农民不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水

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利设施，导致农田水利建设的投入持续下降。

3、农