加强财政专项资金管理的思考.docx

加强财政专项资金管理的思考

对财政专项资金实施监管，不仅任务繁重，而且难度较大。在实践工作中，要抓住各项细节，对财政专项资金的管理使用方式加以优化改进，将财政专项资金盘活，促进财政专项资金管理和使用的综合效益实现大幅度提高，确保财政专项资金充分发挥其功能作用。对此，财政部门和相关单位要加深对财政专项资金的认识，在实践中探究加强财政专项资金管理的有效措施。

一、财政专项资金管理现状

(一)缺乏完善的管理制度

各单位在使用财政专项资金的过程中，为确保专款专用，制定了相关制度对财政专项资金加以管理。但部分管理制度缺乏详细具体的内容，针对性较弱，难以取得良好的执行效果。部分单位在管理财政专项资金的实践过程中，仅凭狭隘经验，未能紧密结合申报情况充分发挥相关制度的作用。部分单位对财政专项资金管理缺乏充分重视，未能设置规范完备的管理制度，甚至未设立专项辅助账独立核算，片面重视获取财政专项资金，而疏于项目执行过程中的控制管理，导致资金出现一定程度的闲置和浪费，甚至出现用途改变的情况。

(二)缺乏科学的资金申报

部分单位片面重视申报项目并获取专项资金，但项目申报未能契合自身实际并考察本地区实际情况，因此，项目论证缺乏科学性和合理的统筹规划，即使项目建设完成，也无法充分发挥其功能作用，造成项目建设失败。部分单位对项目申报未能进行总体设计、准确估算项目整体资金构成以及正确估算对未来发生的项目使用明细金额，导致实际使用过程中存在用途偏差，资金使用结构占比均超范围；同时存在不同程度的虚报和谎报，上级拨付的财政专项资金到位后，并未被全部用于项目建设，部分专项资金被挪用，甚至也会发生为完成项目建设目标，添加其他成本费用，完成专项资金使用。

部分单位的项目申报不符合相关条件，但财政和相关部门仍向其拨付财政专项资金。部分受到财政专项资金资助扶持的项目在申报过程中未能严格履行各项程序，缺乏全面充分的材料，甚至材料缺乏真实性。另外，部分项目单位存在对财政专项资金进行多头申报的情况。对同一项目进行多种方式的包装后，再向不同主管部门对财政专项资金进行申请。

(三)难以保障专款专用

财政专项资金仅能在特定项目中使用，管理财政专项资金应对之进行专门存储和独立核算。但在现实中，财政专项资金未能实现专款专用，部分单位会擅自改变财政专项资金的用途，对之进行占用或者挪用，例如，利用财政专项资金对其他项目存在的资金缺口进行弥补、对其他设备进行购置、通过虚开发票的方式对资金进行套取、与下属单位之间开展关联交易等。之所以难以保障财政专项资金的专款专用，是由于部分单位相关人员未能如实对资金用途进行申报，且资金使用缺乏合理性，导致资金存在较大结余；资金使用未能同步于项目进度，难以实现准时的资金结算，计算成本收益时难以形成准确结果；资金使用单位缺乏完整的项目库和长远规划，项目申报负责人仅关注财政资金到账情况，片面追求项目资金使用金额，未能契合项目实际情况进行资金使用。

(四)缺乏对财政专项资金的监督

各单位对于财政专项资金具有较高的申报积极性，但部分单位片面重视申报获取财政专项资金，却对之疏于管理，未能形成清晰明确的职责分工，难以实现对财政专项资金的高效有序管理。财务部门对于财政专项资金的实际使用缺乏实时关注和严格控制，难以实现对财政专项资金的有效监督。在这种情况下，部分单位对于应当实施项目招标而未实施招标，或者存在虚假招标；部分单位在建设完成项目后，未能向财政部门上交结余资金，而是在本单位滞留结余资金，财政部门对此缺乏有效监管，导致财政专项资金闲置。

(五)绩效考评体系不完善

当前，相关部门对于财政专项资金实施绩效评价逐渐形成了相应的体系，并配套设置了明确标准，但评价指标涉及较广的范围，且缺乏及时更新，个性指标与共性指标的界定相对单一，对项目本身存在的特征差异缺乏充分关注，很多指标未能真实反映资金绩效，评分较为随意，评价结果缺乏客观性。在绩效考评的过程中，部分评价结果未能从横向纵向上加以比较，难以保障公正客观的评价结果。

二、加强财政专项资金管理的措施

(一)对相关管理制度进行完善

为增强管理财政专项资金的有效性，单位要科学制定全面详细的管理条例，涵盖资金审批、项目结算、报销范围、专户使用规定等。单位要设置专业的评审部门，对财政专项资金的使用加强管理。评审人员一方面要从单位管理人员中抽调，另一方面要筛选专业技能较强的财务人员，通过科学制定全面详细的管理制度，从制度层面提高财政专项资金使用的管理效率[1]。

使用财政专项资金的单位要对相关管理制度进行完善，从根本上有效保障财政专项资金的规范妥善运行。要针对财政专项资金管理涉及的各项环节，包括资金申请、资金使用、资金拨付以及资金结算等科学制定可行性较强的管理办法，对资金申报需要具备的条件、各项流程以及相关人员的具体职责进行明确，确保财政专项资