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行政事业单位部门预决算差异与衔接探析

预决算是行政事业单位运行和发展的一个关键环节，实施好预决算管理之后，可以对行政事业单位现有的资源进行科学、有效的规划，大力提高资源利用的效率，也能为行政事业单位创造出良好的经济效益，推动行政事业单位的健康发展。然而，在预决算实施过程中，受制于各种实际原因，存在不少预决算的管理问题，这也制约了行政事业单位的进一步发展。在此背景下，各行政事业单位首先要根据自身实际，做好预决算管理，同时要对各行政事业单位的预决算进行总结分析，进一步提升预决算管理方法，充分发挥预决算管理的作用，提高行政事业单位的整体水平，最终实现既定目标[1]。

一、探究行政事业单位部门预决算差异的意义

对行政事业事业单位部门预算差异与衔接的研究，其作用主要体现在如下几个方面。首先，有利于提高财政资金的使用效率，即针对各部门预决算差异的产生原因，制定对应的应对措施，进一步强化管理，减少非必要的财政开支，确保财政经费的有效性和实用性。其次，为行政事业单位的预决算工作规范化、专业化、科学化，有助于帮助行政事业单位更好地履行工作职责。

二、行政事业单位部门预决算差异原因分析

(一)有关工作人员对预决算工作缺乏足够重视

在部分行政事业单位中，因对预决算工作没有有充分、科学的认识，不够重视，导致预决算的编制大多依靠政府有关部门的指导意见，但各个不同项目之间的预决算实用性和可操作性差距较大，缺乏系统性的论证。一些工作人员在编制项目预算时，没有充分考虑到各种影响因素，分析不够准确，因此就会产生预算和决算差距较大的情况

此外，在一些行政事业单位中，因为工作人员未参照前一年的决算情况，也会导致预算编制不够科学，甚至预算严重脱离现实，不具备可操作性。目前来看，许多行政事业单位依旧对预决算编制工作不够重视，仅仅停留在预决算的形式上面，简单地通过表格分析、整理，得出并不科学的归纳统计，只要通过相关部门的审核，就算完成了工作[2]。

(二)支出标准与不符合实际情况

行政事业单位的财政支出都是按照政府的财政支出实行定额管理，具体到每个项目的预算开支都有一个相对清晰的标准，然而在实际操作中却有一定的差别，具体的开支情况与当地的经济水平、物价情况和周期性等因素息息相关，这也就导致了实际支出与政府制定的标准存在差异。要实现预决算差异的最小化，就不能简单依赖政府的定额标准来制定预算，但有些部门的实际开支已远远超出了预算的范围，这也导致了预算资金缺口的出现，一些部门不得不用其他项目的资金来补充由此产生的预算资金的缺口，这给行政事业单位财政预算和支出的精确度产生了很大的负面影响[3]。从收入的角度来看，实际财政收入与财政预算存在着较大的差异，目前，我国对行政事业单位财政实行的是“收支分离”方式，不过在实际操作中，仍有不少行政事业单位依旧实行“以进抵出”的方式，来进行财政管理。尽管有些行政事业单位在做预算编制时保留了部分预算空间，但是实际的财政收入却存在着超出预期的现象，这些超出的财政收入则被行政事业单位留置，自由进行支配，这也加剧了决算与预算之间的不协调。

(三)监督考核不够严格

为了保证行政事业单位预决算的顺利、准确实施，各部门工作人员必须齐心协力，配合实际工作，否则，不仅预算指标难以落实，财务报表的准确性和真实性也难以保证，如果不解决此问题将会出现较大的纰漏。由于缺少对行政事业单位工作人员的适当制约，仅有预决算审核工作也极少涉及到细节，因此，很难判断行政事业单位工作人员是否严格按照规定执行预决算制度，这就给行政事业单位预决算的实施带来了很大的难度。

(四)预算编制不够科学

行政事业单位的部门财政预算是指在一定时期或一个项目实施过程中，各部门需要的全部资金投入，因为资金来源于多个方面，所以预算的编制也相对困难。从当前的情况来看，由于行政事业单位对预决算的关注不够，没有充分认识到这项工作的重要性，导致财政预算与实际的需要之间有较大的差距，这样的差距让财政预算执行起来比较困难，难以实现预决算的有效衔接。此外，在行政事业单位编制预算时，一般都会参照相关部门财政拨款的限额管理规定来制定预算标准，但是由于各种费用、价格的具体数额很容易受到市场、区域不同的影响，这就导致了定额标准易产生偏差，若仅仅按此标准进行预算，肯定也会影响到预算编制工作的科学性和精确度。

(五)执行预算不彻底

首先，在执行预算的过程中随意更改方案，这是行政事业单位预决算存在差异的一大原因。在行政事业单位预算执行过程中，一方面，由于预算资金未落实到各部门或各项目中，这很容易被其他单位拿去使用。另一方面，由于备用金拿来追加预算，这也增加了行政事业单位的预决算差异。其次，在财政预算实施过程中，缺少有效的监督，相关的监督制度也并不健全。行政事业单位的部门预算一旦通过，在实施过程中，应当要接受人大、审计、财政等部门的