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农村集体“三资”使用管理工作专项检查工作方案

前言

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）作为农村经济社会发展的基础，其使用和管理情况直接关系到农民的切身利益、农村的稳定与发展以及乡村振兴战略的实施效果。为了加强农村集体“三资”的监督管理，提高使用效益，防止腐败和侵害群众利益的行为，根据相关法律法规和政策文件精神，特制定本专项检查工作方案。

一、指导思想与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央关于乡村振兴和农村集体“三资”管理的决策部署，坚持问题导向，聚焦关键环节，通过专项检查，全面摸清农村集体“三资”底数，规范使用管理流程，建立健全长效监管机制，促进农村集体经济健康发展，保障农民合法权益，营造风清气正的农村基层政治生态环境。

（二）工作目标

1.全面清查：全面清查农村集体“三资”的存量、分布、使用情况，确保底数清、账目明。

2.规范管理：发现并纠正“三资”使用管理中的问题，推动建立健全规章制度，实现规范化、制度化、信息化管理。

3.强化监督：加强监督检查力度，建立健全监督体系，形成上下联动、左右协同的监督格局。

4.防范风险：及时发现并防范“三资”使用管理中的风险隐患，保障集体资产安全完整。

5.促进发展：通过专项检查，促进农村集体经济持续健康发展，为乡村振兴提供有力支撑。

二、检查范围与内容

（一）检查范围

本次专项检查的范围包括全国各乡镇、村（社区）及其所属的集体经济组织，重点检查2021年以来（可根据实际情况适当向前追溯）的“三资”使用管理情况。

（二）检查内容

1.资金管理

-检查集体资金收支管理是否规范，是否存在侵占、挪用、私分集体资金，私设“账外账”或“小金库”等行为。

-检查村级行政事务零招待制度执行情况，是否存在违规吃喝、送礼等支出。

-检查集体资金是否按规定用途使用，是否存在违规出借资金、购买理财产品等行为。

-检查集体资金收益分配是否公平合理，是否存在收益分配不规范等问题。

2.资产管理

-检查集体资产登记是否完整，台账管理是否规范，是否与农业农村部清产核资系统数据保持一致。

-检查固定资产出租合同手续是否齐全，合同内容是否合理合法，是否存在违规处置和交易集体资产的行为。

-检查扶贫资产或衔接资金项目资产是否按规定程序移交并规范管理。

-检查是否存在擅自用集体财产为他人提供担保，无偿占用集体资产从事盈利活动等问题。

3.资源管理

-检查集体资源性资产的承包经营是否经过民主决策，承包合同是否齐全、合法。

-检查资源管理中是否履行招投标程序，是否存在不签订合同或签署虚假合同、阴阳合同、不完全合同等问题。

-检查是否存在超期发包、低价发包，以及违规占有、暗箱操作、为本人或者他人谋取私利等问题。

4.财务公开与民主管理

-检查民主理财是否正常开展，村级财务公开的时间是否及时，公开的内容是否真实、全面、完整。

-检查是否存在财务公开程序不合规、公开不及时、形式单一、内容不统一、不详实、不全面等问题。

-检查是否严格落实农村集体“三资”重大事项决策施行“四议两公开”议事制度的相关要求。

5.工程项目与债务管理

-检查农村集体工程项目采购或招投标、后期管理是否规范，是否存在暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为。

-检查村干部是否利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程。

-检查村级债务管理是否规范，是否存在举债兴办公益事业、以虚假债务冲抵不合理开支、长期挂账不还等行为。

-检查是否建立健全债务管理制度，规范举债程序，严控新增债务。

三、组织机构与职责分工

（一）组织机构

成立农村集体“三资”使用管理工作专项检查领导小组（以下简称“领导小组”），由县（市、区）党委、政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作协调和督促检查。

（二）职责分工

1.纪检监察部门：负责监督检查工作的组织实施和督促落实，查处违纪违法行为。

2.农业农村部门：负责指导农村集体“三资”清查登记、台账管理、制度建设等工作。

3.财政部门：负责农村集体“三资”的财务监督、资金管理等工作。

4.审计部门：负责对农村集体“三资”使用管理情况进行审计监督。

5.乡镇政府：负责本辖区内农村集体“三资”使用管理工作的组织实施和日常监管。

四、工作步骤与要求

（一）动员部署阶段（1个月）

1.召开动员大会，传达学习相关文件精神，明确工作目标和要求。

2.成立专项检查工作领导小组和工作机构，明确职责分工。

3.制定具体实施方案，细化工作措施和进度安排。

（二）自查自纠阶段（2个月）

1.各乡镇、村