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公共政策问题构建的方法

1.论证图解（ArgumentationMapping）

图尔敏(S.Toulmin)注重于论证结构与论证模型的研究，这对于邓恩研究“政策论证”(PolicyArgument)产生了极为深

远的影响。他在1958年所著的《论证的使用》(UsesofArgument)中指出传统的逻辑不是充分理性的工具，进而提出了

自己的论证模式。图尔敏的论证结构包含六个要素：

（1）主张（Claim），立论者意图要诉求的目的或是企图合理化的论证结论，要回答类似“我们将向何处去”的问题。

（2）论据资料（Data），即任何研究或推断由之开始的材料或信息，要回答类似“我们拥有哪些证据”的问题。

（3）正当理由（Warrant），它是连接根据与结论的桥梁，要回答类似“从起点到目的应该采取怎样的路径”的问题，以

保证主张的合理化。

（4）支持依据（Backing），对“正当理由”提出额外的支持，要回答类似“为什么此种路径是安全的”的问题，以增强

当理由”的信度。

（5）合格者（Qualifiers），它是从依据和正当理由到结论的跳板，要回答“结论是肯定的得出,还是可能的得出”的问题。

（6）反驳（Rebuttal），指出无法从依据得出主张的因素，要回答类似“在什么样的情境下，我们应该放弃该路径”的问

题。

作为一种政策分析工具，它的目的是引发辩论并形成一种开放式的交流，邓恩的政策论证模型也正是基于此种意

义而告知人们如何使用有效的数据、主张、正当的理由和背景来构造和解析复杂的政策论题。

2．假设分析法（AssumptionalAnalysis）

假设分析法是一种旨在将相互冲突的政策问题有效地整合为一体的方法。由于其在方法上有综合性，所以它更适

合于处理结构不良的问题。这一方法所要做的工作主要是：弄清分析人员、决策者、利害关系人各自对问题所做的基本

假设；比较和评估这些假设；检视假设以及假设推论的政策问题在逻辑上的推演性；获得一项崭新的政策。

假设分析的运用，要遵循以下步骤：

（1）确定利害关系人：找出与该问题形势相关的人员，确定他们的资格顺序。以便于确定哪些人可以列入假设分析过

程，哪些人的立场、观点是必须予以优先考虑的。

（2）提出假设：找到想要认定的政策问题所依据的基本假设。基本假设可以依据原始资料而得到。如果假设与原始资

料相符合，就可以进一步推论。

（3）挑战假设：比较、评价各项政策建议及其所依据的假设，以判断它们之间的差异、优劣与正确性。

（4）汇集假设：对前面各个阶段所提出的各种假设和方案进行汇集。要对最重要和最不确定的假设进行汇集，通过优

选得到一个可能为多数利害关系人可以接受的假设。

（5）综合假设：对前面各个阶段进行总结，最终形成能够解决政策问题的综合方法。政策问题分析者要充分施展自己

的才智，综合衡量利害关系人之间的各种矛盾和冲突，最终提出可行的、可接受的结论。

3．边界分析法（BoundaryAnalysis）

欲对政策问题具体研究，必须首先划定研究对象的边界。边界分析，是要划定研究对象的边界，找出与其他事物严

格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。构建任何政策问题都需要确认清晰的边

界，所以它适合于处理所有性质的政策问题。

为实现边界分析，往往通过相关的三个步骤实现：饱和抽样（这种方式可以接触到与政策问题相关的绝大多数被

调查者）；诱导性地提出问题（为政策问题的边界分析，提供更有意义、更具有实质性的数据资料）；边界估计（通过制

定出一个积累频率分布图进行分析）。这三个相关步骤能得出一般的归纳判断，如问题特征，成本与效益、有限的正确

性等等。

帕顿（C.V.Patton）和沙维奇（D.S.Sawicki）提出了确定问题边界的所谓“简单快速计算方法”（Back-of-theEnvelope

Calculations）。简单快速计算方法的基本步骤是：第一，使用引文出处。检查数字推导的细节，使用各种来源，少使用

或不使用那些没有提供操作定义的来源。第二，进行调查。分析者通常没有时间去作一个新的、正式的调查，但有许多

全国性或地方的调查材料可以提供有关的数据。第三，推测。有各种猜测方法，如快速估算法；一个已知的变项可以用

来猜测另一个变项（假如两者的关系为已知的话）；从相似的现象中借用比率进行测量；因素累加得出估计总数等。第

四，请教专家