2024年《公平竞争审查条例》重点解读.pptx

2024年《公平竞争审查条例》重点解读汇报人：XXX

目录审查范围全面覆盖进一步明晰审查标准严格把控例外情形的适用明确监督保障方式一二三四

引言2022年8月，《反垄断法》修订并正式实施，其中第五条规定“国家建立健全公平竞争审查制度”，这也意味着公平竞争审查制度正式在国家法律层面予以确立。2016年6日1日，《公平竞争审查条例》（“以下简称《条例》”）出台，并将于自2024年8月1日正式实施。这意味着我国已经基本形成了以反垄断法为核心，内容比较完备、制度比较健全的反垄断法律体系。

一审查范围全面覆盖

一、审查范围全面覆盖明确审查范围必须明确哪些政策措施可能对市场竞争产生影响，进而纳入审查范围。源头控制从源头控制，防止政府不当干预，是确保市场竞争公平、透明和可持续的关键。公平竞争审查范围此次《条例》就审查范围秉持的是“应纳尽纳、应审尽审”的原则，确保所有涉及经营者经济活动的政策措施都能得到公平竞争审查。公平竞争审查制度目标公平竞争审查制度的核心目标在于防止政府及其部门出台的政策措施排除、限制市场竞争。

相应地，《条例》第二条对审查范围做了如下规定：“起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。”一、审查范围全面覆盖

1.《条例》的审查范围涵盖了所有涉及经营者经济活动。一、审查范围全面覆盖经营行为规范与资质标准审查经营行为规范、资质标准等方面的政策措施也需接受审查，以确保公平竞争。经营者经济活动审查条例覆盖所有涉及经营者经济活动的政策措施，包括非营利性主体从事的营利性活动。市场准入与退出审查涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等方面的政策措施均需审查。

2.《条例》将法律明确纳入了公平竞争审查的范围之内。一、审查范围全面覆盖此次《条例》将法律明确纳入公平竞争审查范围，是对公平竞争范围的进一步细化和强化。法律纳入审查范围法律在制定和实施过程中需要接受公平竞争审查，确保法律本身不会成为阻碍市场竞争的障碍。法律制定需接受审查公平竞争审查确保市场主体在竞争中享有公平、透明和可预期的环境，促进市场的健康发展。审查确保竞争环境

3.《条例》此次未沿用“一事一议”的政策措施提法，并未将其明确列入审查范围之内，但这不代表“一事一议”的政策措施不需要进行公平竞争审查。一、审查范围全面覆盖

一、审查范围全面覆盖一事一议是针对某一特定事项或情况，进行单独考虑和决策的方式，使政策制定更具灵活性和针对性。一事一议政策措施一事一议包括政策制定机关与企业签署的战略合作协议、合作备忘录、“一事一议”的规定、决定、公告、通知、批复等。因此，一事一议的政策措施显然需要进行公平竞争审查，以确保其不会排除或限制市场竞争。一事一议的规定条例明确规定需要对涉及经营者经济活动的“具体政策措施”开展审查，而一事一议属于具体政策措施的一种。具体政策措平竞争审查

二进一步明晰审查标准

审查标准是判断政策措施是否会产生排斥、限制竞争效果的重要依据，起草机关需要对照审查标准判断政策措施中的规定是否存在排除、限制竞争的可能性。因此审查标准是公平竞争审查的核心。《条例》此次吸纳了《公平竞争审查制度实施细则》（下称”《实施细则》“）中的四大审查标准：市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准以及影响生产经营行为标准。并在《实施细则》的基础上，进一步厘清了各细分标准的结构，目前条例共设置19条审查标准，增强了公平竞争审查实操性。二、进一步明晰审查标准

（一）市场准入和退出标准二、进一步明晰审查标准

设置市场准入和退出标准的主要目的在于，确保经营者在同等条件下参与市场竞争，减少经营者进入和退出市场的成本，降低运营风险。经营者可以根据自身实力和市场需求自由进出市场，实现资源的优化配置和高效利用，享有公平的市场竞争机会。有助于打破行业壁垒，促进市场主体的多元化和竞争活力。二、进一步明晰审查标准

在市场准入和退出标准中，较《实施细则》而言，《条例》一是没有将违反上位法设置具有行政审批性质的事前备案程序的标准纳入；二是设置了兜底条款；三是调整了各标准之间的结构，以“负面清单→特许经营→限定交易→不合理/歧视性的准入和退出条件→兜底条款”的顺序进行排列。二、进一步明晰审查标准

（二）商品和要素自由流动标准二、进一步明晰审查标准

1.《条例》的修改二、进一步明晰审查标准细化了政府采购进一步细化了政府采购、歧视性收费、投资待遇等具体场景和类型，明确了资质标准、监管执法等关键