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收入分配现状及收入分配体制改革动向

收入分配可以分为初次分配和再分配。初次分配是指在生产过程

中发生的直接分配。再分配是政府对初次分配的结果进行再次调节，

主要措施包括征收收益税，比如企业所得税、个人所得税；对居民进

行转移支付等。

初次分配主要依靠市场机制，再分配主要由政府开展。此外，慈

善事业等也是一种形式的收入分配活动，被称为三次分配。

一、国民收入初次分配的现状

以国家统计局公布的各地收入法GDP，可以推算出各地加总后

的收入法GDP及其分项。

若仅考察2021年以来的数据，可以发现，近几年，劳动者报酬

所占比重在上升，企业盈余所占比重在下降，生产税净额所占比重基

本稳定。若与消费率在60%左右的90年代相比，当前，我国劳动者

报酬占国民收入的比重偏低，而生产税占比偏高。

二、居民收入分配差距

城乡差距是最主要的居民收入分配差距。1998—2021年，农民

收入增速远低于城镇居民；2021年后，城乡居民收入增速差距缩小。

2021年以来，农民收入增速一直快于城镇居民。城乡居民收入的绝

对差距在持续扩大。2021年，城镇居民人均可支配收入比农民人均

纯收入多*****元，差距较2021年和2021年分别增加7595元和*****

元。

三、收入分配问题形成的主要原因

总体上，我国收入分配领域的突出问题有三个。一是财政收入占

比偏高。1996年以來，我国财政收入增速一直快于GDP名义增速。

二是收入分配秩序混乱。三是居民收入分配差距过大。其原因可分三

类。第一类是由历史和国情决定并长期存在的原因。比如，自然条件

差异、城乡二元经济结构等。第二类是在一定时期内具有客观必然性

的原因。比如，经济发展不可能绝对均衡，改革开放必然有先后次序

等。第三类是体制和政策失当的原因。比如，始终有强化财政的倾向，

始终维护国有企业的强势市场地位，给予外资企业超国民待遇，赠与

税、遗产税等调节个人资产存量的税种尚未开征等。

四、收入分配体制改革方案为何难产

不患寡、“而患不均”是中国社会的传统。收入分配差距持续扩大，

对社会稳定的影响是显而易见的。今年3月14日，温总理在两会期

间曾表示要“制定收入分配体制改革的总体方案”，但到目前为止，这

个方案还没有出台。

我们认为，收入分配体制改革方案难产的原因是多方面的。一是

缺乏统一和正确的思想基础。一直以来，决策层以效率优“先，兼顾公

平”作为收入分配政策的指导思想。这个理念本身就不正确。在任何

时候，一个社会都必须把公平置于首位。牺牲公平而得到的效率，并

不是真正的效率，只是暂时的效率，从长远看可能是负效率。

二是部门利益难以协调。制定收入分配体制改革总体方案需要多

部门协同配合，至少应该包括国家发改委、财政部、人力资源和社会

保障部、民政部、国资委、农业部等，这些部门利益取向各不相同，

特别是在压缩税负和打破垄断的问题上，很难取得共识。

三是贪大求全，试图一揽子解决问题。制定收入分配体制改革总

体方案，确实需要考虑周全。然而，收入分配问题盘根错节，若想毕

其功于一役，就不现实了。要求取得全方位的一致意见，其结果只能

是无法形成最终方案。

四是对政府工作缺少实质性的监督。政府工作报告经全国人大批

准后，具有法律效力，其实质是全国人民要求国务院予以完成的工作。

2021年和2021年，国务院没有制定收入分配体制改革总体方案，但

是国务院没有就此公开解释原因，也没有问责有关部门和官员。

总之，目前，为制定收入分配体制改革总体方案，有关部门在思

想上和策略上似乎并没有完全准备好。有关部门对该方案制定工作也

一直讳莫如深，丝毫没有提高政策制定透明度的意思。这样的重要方

案，不让公众参与讨论，是极不妥当的。

五、推进收入分配改革有很多抓手

今年，《东方早报》曾就制定收入分配制度改革方案问题采访中

国社会科学院学部委员高培勇教授。他表示，“收入分配问题迟迟不

能解决，一个重要的原因，就是我们还没有找到解决收入分配问题的

抓手。”

我认为，之所以找不到抓手，背后原因还是各部门无法取得共识，

问题的焦点就是要不要继续坚持市场化改革。其实，推进收入分配制

度改革的抓手是显而易见的，根本不用去找。

（1）十二五“