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建设单位工程预算管理中存在的问题及对策

摘要：工程预算管理是以货币或其他计量形式对企业未来某一特定时期的生

产活动、投资决策活动、资金运作活动作系统而详尽的表述,以实现企业战略目

标的一种系统的管理方法。针对当前建设单位工程预算管理中存在的一些主要问

题，重点从加强对工程预算的认识、工程预算编制的准确性及加强工程预算的动

态管理和统筹管理等几个方面进行粗浅的分析和探讨。

关键词：建设单位工程预算动态管理统筹管理

工程预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，在工程投资管理中

起核心主导作用。工程预算工作是基本建设中一个重要环节，它是通过以“形”

到“量”转化成价值的过程，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、进行

工程招投标、签订施工合同、办理工程贷款等的依据。它综合了工程项目所需人、

材、机消耗量及其所表现的货币形式，汇集了工程建设过程中大量的、丰富的基

础数据。因而，工程预算是一项政策性、技术性、专业性很强的经济工作[1]。

随着我国建筑市场管理的逐步完善，工程预算管理也出现明显的观念和机制转

变，但在工程预算管理实践中仍暴露出一些常见的问题。为此笔者试从建设单位

的角度就如何加强工程预算管理进行简要的分析和探讨。

1工程预算管理存在的问题

1.1工程预算管理缺乏技术与经济相结合

长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是

一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控

制，想当然的是预算人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委

托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向预算人员提供条件，进行估

价或预算。预算人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑

全面。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、

设计保守浪费的现象。所以预算人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造

价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。

1.2工程预算管理缺乏市场观念

改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也

出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是

政府还是企业，仍过分依赖于“定额”。特别是施工企业大多没有建立各自的企业

定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏

观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要

素的市场化水平有了较大的提高。但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不

完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度

较低。主要表现在：(1)编制工程预算的造价信息不健全，人、材、机等要素价

格滞后于市场，建设单位在组织编制工程预算时进行市场调查的深度普遍不深；

(2)工程招标投标过程中对投标报价的评审不够完善，偏离了工程价格的市场形

成机制；(3)不同主体在编制工程预算时计价基本雷同，缺乏市场的竞争性。

1.3工程预算管理缺乏动态性

工程预算编制完成后，一般要经建设单位内部审核或送政府相关主管部

门审核，才能进入招投标阶段。招投标完成后才签订施工合同。在项目管理实践

中，从工程预算编制、审核，到招投标、签订施工合同，快则几个月时间，慢则

一年半载甚至更长的时间。这期间虽然相对于预算的“量”方面来讲是静态不变

的，但“价”方面受市场因素和新技术、新材料、新工艺等的影响，则随着市场的

变化而变化。可见，工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关

的。长期以来，“预算”在人们观念和认识上是“静态”的，是不能随意更改的，工

程预算同样被认为是“静态”的。这样，建设单位在工程预算管理过程中，过于强

调其静态的一面。而从编制工程预算到正式签订施工合同、进入施工阶段再到结

算，跨越的时间越长价格波动越大，工程项目管理过程中越容易造成预算超支、

银行贷款困难、施工合同签订工作矛盾突出、有时甚至造成不少社会负面影响。

1.4工程预算“重编制，轻管理”

随着我国工程造价改革工作的不断推进和完善，以往“轻预算、重结算”

的不正常局面已基本上得到改善，预算编制工作得到普遍的重视。特别是随着工

程造价咨询业的发展，强调预算编制的“专业性”、“执业性”“公正性”，工程预算

的编制不像以往草率，一般要求必须由造价咨询机构有执业资格的人员进行编

制。然而，在重视工程预算编制的同时