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当前基层农业发展存在的主要问题及建议

近年来，**县农业主管部门主动适应新常态、顺应

新形势，坚持市场化思维、工业化理念、信息化方式、

产业化路径，扎实推进现代农业建设，着力推进传统

农业向现代农业转变、分散经营向适度规模经营转变，

努力开创了农业发展新局面。但是在看到成绩的同时，

**县人大常委会通过调研发现，基层农业发展也存在

不容忽视的问题亟待解决。

一、存在的的问题

（一）现代农业主体缺位。现代农业，是一种“大农

业”，贯穿产前、产中、产后三个领域，需要有知识、

懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。而现实的

农业劳动力状况堪忧，农民总体科技文化水平不高，

不仅素质不合要求，而且人员数量严重不足。

（二）科技服务缺失。当前，农业发展对科学技术的

依靠程度越来越深。随着机构改革的几经变迁，基层

农技推广机构，特别是乡镇农技站多年不进人，甚至

只出不进，农技人员兼业化、老年化、少量化问题突

出，人才青黄不接。加之，农业社会化服务组织发展

还不充分，远不能满足现代农业发展对农业科技服务

的需求。农业信息化程度不高，农业物联网、农村电

子商务等发展潜力巨大。

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（三）财政投入缺少。长期以来，财政投入对农业农

村发展的欠帐巨大。虽然近年来，投入有大幅增加，

但无论是从财政的支出结构，投入方向，还是从农业

农村发展的现实需求来说，都远远不够。而且，有限

的资金整合不足，用力分散，使用效率不高。同时，

农村金融供给不足，机制不活，远远不能满足农业农

村经济发展的需要。

（四）农业基础缺力。农村土地碎片化、梯形化、

贫瘠化现象严重，土地产出率不高，水肥药利用率不

高，亟须加强整理、整合与配套。农机农艺融合需要

进一步推进，在小麦油菜机播、秧苗机插、油菜玉米

机收、设施农业机耕和喷滴灌等方面发展滞后。

（五）种养衔接缺扣。种养结合不紧、农牧融合不深，

循环农业发展滞后，农业拼资源、拼消耗、拼投入现

象没有根本改观，农业生产废弃物资源化利用率不高，

特别是动物养殖的排泄物没有得到有效利用，甚至造

成环境污染。

二、几点建议

（一）加大投入，增强普惠性。继续按照“重中之重”

的要求，不断增加对农业的投入力度，突出加强农业

基础设施、农产品流通渠道、农业物联网等建设。同

时，现代农业已经成为高投入、高风险、高成本、低

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收益产业，要按照适度规模经营要求，进一步融合涉

农资金和项目，适当降低财政奖补农业项目门槛，扩

大公共财政的普惠性，促进大众创业、万众创新。

（二）加强协调，增强衔接性。目前，“十三五”规

划编制工作正有序推进，但由于上下沟通不足、左右

协调不够，各自为阵、各说各话问题依然存在，将不

利规划的有效执行。建议加强上级对下级的指导，推

动相关部门间的协调配合，保证规划的整体性、系统

性、科学性和可操作性。

（三）加力推进，增强重点性。着眼长远、立足当前，

突出重点、夯实作风。对瞄准的方向、看准的重点，

如全程机械化、农机农艺融合、农业物联网、农产品

电子商务等，就坚定信心，按照农业发展的内在规律，

稳步、持续地加以推进，不断夯实发展基础、积聚发

展动力、激发“蝴蝶效应”。

（四）加速改革，增强前瞻性。加快农村土地经营

机制创新，按照科学性、前瞻性、有效性要求，积极

探索实现农村土地承包经营权的新形式、新路径，一

揽子解决当前或今后一段时间可能遇见的问题和困

难。如在条件成熟的地方采取确权不确地、权益股份

化、确股到户等方式推进土地确权登记工作。进一步

健全工商资本进入农业领域风险防范机制，制定全程

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化服务、监督规范，避免“有钱就任性”问题的发生。

推进农村金融制度改革，使农村金融产品更加“接地

气”、更加贴近农民需求。

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