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我国粮食安全面临的复杂矛盾

作者：王国敏卢婷婷

来源：《社会科学研究》2011年第05期

〔摘要〕粮食安全问题是一个复杂的矛盾体。既有粮食产业固有的一般性矛盾，即粮食

的私人性与粮食安全的公共性、粮食产业收益隐性和危害显性、粮食市场的政府调控与市场调

节、粮食的国内生产与国外进口的矛盾，又有目前我国粮食安全存在的特殊性矛盾，即粮食安

全极端重要性与农业基础十分薄弱、城镇化持续高速发展与农民种粮争地、粮食增产目标的压

力与农户种粮积极性不高、中央政府和地方政府争利、粮食主产区与主销区及粮农利益与消费

者福利的矛盾。分析这些矛盾的根源及现实表征有助于进一步认清国家粮食安全的极端重要

性。

〔关键词〕粮食安全；一般性矛盾；特殊性矛盾；农业基础

〔中图分类号〕F307.11〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2011）05－0035－05

一、粮食安全固有的一般性矛盾

粮食的私人性与粮食安全的公共性1.

种粮农户作为理性“经济人”，显然可以根据自身利益最大化原则自主决定是否种粮，以及

种植面积和种类，不受外界干预。当前我国粮食生产的私人性的主要表征在于粮食种植比较收

益下降、机会成本增大时，农户对粮食种植积极性不高，容易转而种植经济作物或外出务工；

反之，农户会增加粮食种植面积。粮食消费也同样具有私人性。根据“谁付款、谁收益”的原

则，一人对部分粮食的消费必定排斥了他人对该部分粮食的占有和享用；特定的粮食，一人占

有多，他人必定占有少。

在粮食作为私人品的同时，粮食安全却作为一种公共品而出现，具有效用不可分性、受益

非排他性和消费非竞争性三个特征。首先，粮食安全效用不可分割。粮食安全的效用为特定区

域内每个人所享受，不可分割，更不能决定每个部分的享用程度。其次，粮食安全具有受益非

排他性。人们无法阻止那些拒绝为粮食安全付费的人与大家同时享用粮食安全带来的效益，即

所有居民可同时享用粮食安全，而不管他是否付费。最后，粮食安全具有消费非竞争性。与其

他私人品不同，粮食安全无法遵照“谁付款、谁收益”原则，任何人对粮食安全的消费都无法阻

止他人的同时消费。粮食安全的公共性决定了当市场失灵时，必须由国家作为主体提供粮食安

全。然而国家能否提供这一公共品在很大程度上取决于缺乏维护粮食安全积极性的农民所做的

“理性”选择。粮食私人性与粮食安全公共性的矛盾决定了必须从国家利益的战略高度，以国家

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为宏观主体，通过市场手段和行政手段激励微观经济主体实现粮食安全。正确认识粮食私人性

与粮食安全的公共性是找准我国粮食安全主体的前提条件。

粮食产业收益隐性和危害显性2.

粮食安全具有收益隐性特点。1959年美国心理学家赫茨柏格提出了著名的双因素理论，

所谓的双因素是指激励因素和保健因素，这一理论可以帮助我们理解粮食安全在国家发展中发

挥的作用和收益特性。一个国家各方面事业的发展同样涉及两方面因素，而粮食安全即属于保

健因素（吴志华，2003），拥有时作用不明显，但损失时危害却十分突出。粮食安全为人们进

行其他经济社会活动提供了基础条件，从粮食的使用价值而言，它是物理属性的体现，满足人

们进行社会活动的最基本需要，构成社会财富的主要内容；但从价值而言，由于需求弹性系数

小，加之粮食产业属初始产业，其产品为经济效益低的特殊商品，产业的社会价值高于其经济

价值，因而，保障粮食安全获得的收益是隐性的，且体现在其他激励因素的收益中，无法用一

般商品的估价方法衡量。但粮食不安全的危害是显性的。当粮食安全这一保健因素缺失时，所

有的激励因素均无法正常地发挥作用，甚至完全瘫痪。届时，粮食危机将上升为社会的主要矛

盾，粮食短缺将引发物价全面上涨甚至通货膨胀，从而损害人民福利。粮荒带来的粮价飙升则

会导致一些贫困国家人民遭受饥饿、营养不良和疾病的困扰，以致发生暴力骚乱。我国1959-

1961年的大饥荒造成的严重后果是粮食不安全危害显著的最好例证。粮食安全收益隐性特点

使很多人在享受粮食安全收益的同时忽视了保障粮食安全的重要性，而粮食不安全危害显性则

要求我们必须时刻牢记粮食危机是“输不起的战争”，粮食安全重于泰山。正确认识粮食安全收

益隐性和危害显性的矛盾是保障粮食安全重要性的基本前提。

粮食市场的政3.府调控与市场调节