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全纳教育思潮下的中国特殊教育发展

作者：张珺

来源：《中小企业管理与科技·中旬刊》2014年第07期

摘要：本文首先解释了全纳教育和融合教育的基本概念并与特

殊教育进行简要辨析，其次列举了香港地区的融合教育案例，随后叙述了大陆地区特殊教

育发展现状，分析原因，并结合国际教育思潮与香港案例指出特殊教育发展的取向。

关键词：全纳教育融合教育特殊教育发展

全纳教育、融合教育与特殊教育1

全纳教育1.1

兴起于20世纪90年代的全纳教育是20实际末期最重要的国际教育思潮。1994年在西班

牙萨拉曼卡市召开的“世界特殊需要教育大会”上，联合国教科文组织首次提出了“全纳教育”的

概念，其提出了五大原则：

①每个人都拥有受教育的基本权利。

②每个人都有其独特的特性、兴趣、能力和学习需要。

③教育必须考虑到这些特性和学习的广泛差异。

④学校要接纳所有儿童，反对歧视。

⑤学校要满足有特殊教育需要的儿童。这些原则集中体现了关注所有学生的学习和参与，

倡导教育要关注所有学生的需求，关注集体，关注合作，使所有学生都能接受高质量教育的理

念。

这里需要简要说明一下，对有特殊教育需要的人的教育，经历了从“隔离”到“统合”再到

“全纳”的三个发展阶段的变化。

①隔离阶段：长期以来，有特殊教育需要的儿童因其智力、身体等特殊原因，被拒主流教

育大门之外，要么没有接受教育的权利，要么就是被送进特殊学校。

②统合阶段：20世纪70年代末，随着世界人权运动的兴起，上述隔离教育受到了质疑和

批评，人们开始主张将残疾学生接纳到普通学校去接受教育。一些儿童被安排在普通学校的普

通班级当中进行学习，让每一个儿童都有平等接受教育的权利。但是，普通学校并没有做好充

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分的准备（思想观念、教师培训、课程教学、校舍环境）来接纳残疾学生，因此出现统而不合

的现实。

③全纳阶段：1994年以来，全纳教育思潮提倡从政策、文化、措施等各个方面全面接纳

所有学生，尤其是有特殊教育学要的学生，后文中提到的香港地区的“全校参与”模式就是该地

区迈向全纳所作努力的个案。

融合教育与全纳教育1.2

参考台湾学者的译法，全纳教育在港台地区又被称为融合教育①。按照这种译法，实际上

是将全纳教育的真实含义译出来了，从“统而合之”发展到“融而合一”。然而，“纳”和“融”的侧

重点有所不同，前者强调的是一种过程，而后者强调的是一种结果。为表述一致，下文的香港

个案中一律采用“融合教育”的翻译。

特殊教育与全纳教育1.3

“全纳教育”是一种教育思潮，而特殊教育是一种教育模式。联合国教科文组织(UNESCO)

组织编辑的《特殊教育用语辞典》中，对特殊教育作了如下的定义②：“为那些通过普通的教

育方法，不能或者难以达到与其年龄相符的教育的、社会的及其他水平的人们实施的教育形

式。”全纳教育是从特殊教育领域中发起的，几乎都是国际组织在特殊教育会议上明确提出和

强调的，但事实上，全纳并不单单指残疾人的教育，也不仅指有特殊需求学生的教育，它的研

究范畴不仅包括特殊教育，也包括普通教育。

香港2“全校参与”模式融合教育

香港地区融合教育发展2.1背景

目前，香港的特殊教育学校有60所，小学和中学均实行免费教育，并对家庭经济困难的

学生提供书本和住宿等费用的补贴。香港政府现行的政策是：让有严重或多重残疾的学童入读

特殊学校，以便接受加强的支持与服务，而其它有特殊教育需要的学生则尽量入读普通学校。

根据国际上的融合教育理念的发展，1997年，香港特区政府推出一项为期两年的融合教

育先导计划，让49名有特殊学习需要的学生入读9所小学和中学。在香港大学研究顾问的协

助下，各先导学校就教与学和伙伴支援等方面进行了行动研究，以加强评估和自我完善。政府

同时委托香港教育学院对先导计划进行检讨，提出多项建议。根据建议，政府决定继续在主流

学校推广“全校参与”模式的融合教育③，同时增加了教育心理学、医学专家等定期提供的专业

支援与培训，并开展了全港性的研讨会、工作坊进行经验交流。从1997年至今，采用“全校参

与”融合教育模式的学校每