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关于构建环境监理队伍培训体系的几点建议

自1995年黄河小浪底工程引入环境监理后，实践证明，这是一种先

进的环境管理模式，它能和工程建设紧密结合，使环境管理工作融入整个

工程实施过程中，变被动的环境管理为主动的环境管理，变事后管理为过

程管理，有效地预防和减少了施工过程中的环境污染和生态破坏。因而，

简要介绍了环境监理的定义和目标，环境监理队伍基本要求和培训课程设

置。

环境监理环境监理队伍培训

黄河小浪底工程于1995年首次引进了工程环境监理管理模式，并开

展了“黄河小浪底工程环境保护研究”，在施工区和移民安置区开展了环

境监理工作。实践证明，小浪底工程引入的环境监理，是一种先进的环境

管理模式，它能和工程建设紧密结合，使环境管理工作融入整个工程实施

过程中，变被动的环境管理为主动的环境管理，变事后管理为过程管理，

有效地预防和减少了施工过程中的环境污染和生态破坏。2022年，国家

环境保护部在辽宁、江苏两省及国家重点建设项目环境监理试点工作的基

础上，将河北省、山西省、内蒙古自治区、浙江省、安徽省、河南省、湖

南省、陕西省、青海省、四川省、重庆市列为第二批建设项目环境监理试

点省，在全国进一步推进建设项目环境监理。目前，建设项目环境监理仍

处于试点、探索阶段，构建一支适应环境监理工作任务、工作规范要求和

环境监理事业发展需要的队伍，是环境监理发展过程中迫切需要解决的课

题。

建设项目通过环境监理能否提高建设项目“三同时”执行率，在项目

建设过程中能否做到为项目建设单位节约资金，以及为地方环境保护管理

部门提供监管技术支撑，促使项目建设达到环境、效益、进度协调推进，

是衡量环境监理是否能够持续发展和存在的标准，而这一起均取决于环境

监理队伍素质的高低。

1环境监理的定义和目标

1.1环境监理的概念

环境监理是指依据有关环境保护法律法规、建设项目环境影响评价文

件及其批复文件等，对项目建设期间的环境保护提供跟踪指导和监督管理

等技术服务，引导项目建设单位落实建设项目环境保护措施和要求的活动

（1（。提出建设项目环境监理的初衷就是要改变哑铃式的建设项目环境

保护管理模式，它始入建设项目环境影响评价终于建设项目竣工环境保护

验收，重点在于建设项目施工期间的环境保护监督管理，使建设项目环境

保护达到全过程管理的模式。

1.2环境监理工作目标和内容

1.3环境监理工作措施和方法

环境监理工作措施分为内部协调和外部执法强制两种，内部协调措施

有四种，一是采用告知、引导、指令实施管理控制，以及审核项目建设期

间环境保护措施和建设项目配套环境保护设施的资金支付。未经环境监理

项目总监审核的环境保护设施相应工程款，项目建设单位不予支付为主的

管控措施；二是根据建设项目承包商的环境保护行为，建议通报表扬、经

济奖励，或者通报批评、撤换相关责任人员、扣减工程进度款为主的奖惩

措施；三是开展环境保护宣传活动，组织环境保护知识培训为主的宣传培

训措施。外部执法强制措施是指通过内部协调解决不了的问题，报告当地

环境保护管理部门，通过环境执法手段予以解决。

环境监理一般性工作方法有，以查阅建设项目设计文件、施工组织设

计或施工方案，核实建设项目环境影响评价文件及其批复文件要求在项目

建设过程中落实情况的核实；采用影像、文字记录等方式，对可能存在环

境污染的隐蔽工程、关键部位及施工过程进行的连续监督为主的旁站；采

用影像、文字记录等方式，对建设项目施工现场和环境保护设施建设过程

进行定期和不定期的监督检查的巡视；采用环境监测和生态调查等方法，

对建设项目施工活动可能引起的环境污染和生态破坏进行控制为主的环境

监控；征询当地环境保护行政主管部门意见，并调查环境影响评价文件中

对公众参与意见承诺的落实情况的意见征询；开工令、暂停令、整改通知

和复工令的指令。

1.4环境监理在建设项目环境保护管理中的地位

我国对建设项目环境保护管理实行项目建设前的环境影响评价制度和

项目建成后的竣工环境保护验收制度，在项目建设前有环境影响评价专业

技术人员对项目进行环境影响评价，项目竣工后有竣工验收专业技术人员

开展建设项目竣工环境保护验收，在项目建设期间依靠环境保护行政主管

部门执法人员监管。为了弥补项目建设期间项目建设单位内部管理缺失，

在项目建设期间引入建设项目环境监理。环境影响评价制度和项目建成后

的竣工环境保护验收制度是点，建设项目环境监理是线，点、线结合形成

建设项目环境