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发挥公交企业党组织政治优势的思考

作者：鲁国钧

来源：《管理观察》2011年第10期

摘要：公交企业是国民经济和城市建设的“先行官”、“后勤兵”，担负着为经济建设和社会

生活提供“支撑”、“保障”和“服务”的重要职能。长期以来，公交企业党的建设存在着“配角、陪

衬”和“定位不准”等问题，但党组织始终适应形势、任务的变化，充分发挥“政治优势”，解决

了思想认识问题和“定位”问题。面临“十二五规划”的进程，企业党组织充分发挥政治优势，通

过不懈努力，探索出新时期企业党建工作一系列的理论和实践问题。

关键词：政治优势定位问题监督保证制度管理

党的十七届五中全会指出：“党的领导是实现十二五‘’时期经济社会发展目标的根本保证。

必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。各级

党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，

切实提高发展质量。”公交企业是国民经济和城市建设的“先行官”、“后勤兵”，担负着为经济

建设和社会生活提供“支撑”、“保障”和“服务”的重要职能。长期来，公交企业作为国有企业的

一个重要组成部分，有过为国民经济、社会发展做出重大贡献的辉煌；也有过企业机制呆滞、

依赖政府生存的窘迫；有过面临市场竞争，企业在转换经营机制和回归到“公益性”、“市场化

运作”的轨道过程中的“酸、甜、苦、辣”。回首公交企业的发展历程，总结公交企业发展轨迹

的成败得失，其中一条基本经验是：充分发挥公交企业党组织的政治优势，为企业改革和发展

起到支撑和保障作用。

公交企业党建1.工作在不同时期存在的问题和原因

公交企业的党组织作为企业的政治核心，与其他企业的党组织一样，在贯彻党的路线、方

针、政策围绕企业中心工作加强党的建设中走过了坎坷的道路。近几年，公交企业党建工作同

其他企业党建工作一样：一方面在适应形势，贴近改革中探索了适应企业工作实际的党建工作

新路子；另一方面在企业改革、机制转化中表现出了思想上的不适应，工作中的不适合。存在

的问题和原因有同其他企业共性的方面，亦有个性的方面。归纳起来，主要表现为三个阶段和

存在几方面问题。

上世纪九1.1十年代。九十年代初，邓小平同志南巡讲话后，随着改革开放和经济发展步

伐的加快，公交企业党建工作主要的特征是适应其改革形势。这一时期已不在争论党组织的政

治核心和企业中心工作的主次问题，而是党组织就党建抓党建的“两张皮”现象提高认识，改进

工作方法，力求与经济工作紧贴。到了九十年代中期，公交企业党建工作最主要的特征是抓住

建立现代企业制度试点之机，探索使党的组织形式融入新的企业法人治理结构中。一方面让符

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合条件的企业党委成员，依照法定程序进入法人治理结构的董事会、监事会、经理层；另一方

面，把符合条件的董事会、监事会、经理层中的党员，按照党章规定程序吸收到党委会中来。

提出党委书记、董事长“一人兼”，培养企业党政“复合型”干部。这一时期，党建工作存在的问

题及原因主要表现在思想认识上，即存在着“陪衬”问题。那时，一些同志认为党组织在企业里

是“配角”、“陪衬”。有些党委书记兼董事长也比不过以前的企业党委的地位和作用。企业的党

务干部因此也感到工作难做，再怎么努力，党组织难有大的作为。这方面情况体现在资产重组

企业比较突出，其原因有主观上的认识问题，更主要有客观上的机制、体制的理顺问题。

这一时期公交企业党建抓了三件大事：一是抓住了企业领导班子建设这个关键。1997年

—1998年进行了为期两年大规模、大范围的企业领导班子考核，调整了企业领导班子；二是

抓住了困难、亏损企业下岗职工社会保障和再就业中的党的工作这个重点；三是规范了资产运

作中企业党组织的隶属关系。在这时期存在的主要问题是认识上“接轨”问题。主要体现在改革

的攻坚阶段。那时，有的同志认为从国际惯例讲，经济组织不宜有太强的政治性；现代企业制

度恐怕好多东西与党的建设是无法兼容的。因此，搞市场经济和建立现代企业制度，要“与国

际惯例接轨”。这主要是社会上的理论工作者对公交的影响。这一影响根据西方国家的模式进

行理论推断，强调企业要“与国际惯例接轨”和“党政分开”，实际上是淡化经济组织中党组织的

政治功能，这